營養(yǎng)餐，營養(yǎng)么？

在湖南鳳凰縣支教的大三女生小梁連發(fā)微博，揭露支教看到的“營養(yǎng)午餐”現(xiàn)狀，“這3元的營養(yǎng)午餐，面包值2毛錢嗎？總共值1元錢嗎？我就不說上次拉來7箱過期牛奶了。”記者調(diào)查得知，該縣配送的這兩樣?xùn)|西，價值2元。該縣教育局表示，目前對于微博曝光問題已調(diào)查清楚，管理上出了漏洞，已經(jīng)做出了對小學(xué)校長等人免職的處理決定。

——《廣州日報》

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生健康水平，2011年10月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定從2011年秋季學(xué)期起，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。其中試點范圍包括680個縣（市）約2600萬在校生。國家試點每年所需資金160多億元由中央財政負(fù)擔(dān)。在2012年10月底召開的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校廚房建設(shè)研討會”上，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，納入“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”（以下簡稱“營養(yǎng)餐計劃”）的學(xué)校已全部“開餐”，近2600萬農(nóng)村學(xué)生吃上營養(yǎng)午餐。此外，由社會公益力量援建的農(nóng)村學(xué)校廚房已超過1000個。全國已有上千所農(nóng)村貧困學(xué)校，在社會力量的幫助下建起了較為規(guī)范的學(xué)校廚房，能夠為學(xué)生供應(yīng)熱食正餐。

去年底國家頒布實施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，至今已有1年了。這項計劃的實施在一定程度上改變農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)匱乏的狀況，但讓人心痛的事一些地方在實施的過程中卻出了很多狀況。湖南鳳凰縣教老師微博曝光學(xué)生營養(yǎng)午餐“縮水”事件后，立即引起了社會輿的關(guān)注。只有巴掌大的面包，孩子如何能吃得飽，有何談營養(yǎng)呢？

鏡頭下的問題“營養(yǎng)餐”

鏡頭一：2012年4月9日中午，云南省鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學(xué)，這個有665名學(xué)生的村鎮(zhèn)中心小學(xué)，其中300多名學(xué)生，在吃了由學(xué)校食堂統(tǒng)一供給的營養(yǎng)餐后出現(xiàn)腹瀉、腹痛、發(fā)高燒等癥狀，隨后全部被送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。據(jù)學(xué)生反映，午餐里豌豆很多發(fā)黑，吃起來很澀，聞起來發(fā)臭，很難下咽，但由于學(xué)校規(guī)定不吃完飯菜就要罰款10元，所以，大多數(shù)孩子都堅持吃下去了。午餐過后不久，300多名學(xué)生先后出現(xiàn)頭昏、惡心、嘔吐、腹瀉的癥狀。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果顯示：導(dǎo)致4月9日學(xué)生食用營養(yǎng)餐出現(xiàn)身體不適情況的所有原料均無購貨驗收記錄。

鏡頭二：2012年6月15日上午，安徽潁上縣兩所小學(xué)部分學(xué)生在食用學(xué)校發(fā)放的營養(yǎng)餐后，出現(xiàn)嘔吐等不適癥狀。事發(fā)后，當(dāng)?shù)卣畬⒊霈F(xiàn)不適癥狀學(xué)生全部送往醫(yī)院。據(jù)潁上縣一位政府工作人員透露，事發(fā)后，當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)政府很多部門人員均趕往事發(fā)兩所小學(xué)，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。“學(xué)生稱當(dāng)天課間喝的牛奶有問題，有酸味，且味道像米糊一樣。”有學(xué)生在喝完牛奶后即出現(xiàn)嘔吐等癥狀。據(jù)初步調(diào)查，當(dāng)天新集鎮(zhèn)共發(fā)放2300盒牛奶，78名學(xué)生食用后出現(xiàn)不適，其中6名學(xué)生有嘔吐癥狀。

鏡頭三：2012年3月13日云南鎮(zhèn)雄縣木卓鄉(xiāng)六井村蒼坪小學(xué)203名學(xué)生食用“天天樂”蛋黃派后，部分學(xué)生出現(xiàn)身體不適癥狀，59名學(xué)生入院檢查；沒過多久，4月11日，云南景東縣漫灣鎮(zhèn)中學(xué)、鎮(zhèn)小學(xué)183名學(xué)生食用中午飯后也出現(xiàn)疑似食物中毒現(xiàn)象。

據(jù)中國發(fā)展研究基金會此前對青海、云南、廣西、寧夏等西部4省（區(qū)）的一項抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)生生長遲緩率近12%；低體重率達(dá)9%；身高和體重均明顯低于同年齡段兒童正常值。對于農(nóng)村學(xué)生來說，他們需要“營養(yǎng)餐”，但更需要安全的“營養(yǎng)餐”。

從“營養(yǎng)改善計劃”實施以來，各種問題、各種困難層出不窮，讓人感到沉重不已。為了讓孩子們能吃上免費午餐，中央財政每年撥款160億元，按每人每天3元標(biāo)準(zhǔn)予以補助。然而在實際執(zhí)行中卻遇到學(xué)校吃回扣、供貨商缺斤短兩、地方監(jiān)管失職，甚至“雁過拔毛”等問題。如何解決？迫在眉睫。

教育專家熊丙奇認(rèn)為，做好學(xué)生“營養(yǎng)餐”，是一個需要細(xì)心投入的事。為此，需要政府部門派專人負(fù)責(zé)這一計劃之外，還需要發(fā)揮兩方面的力量。一是家長的力量，前不久教育部發(fā)文要求中小學(xué)幼兒園建立家長委員會。實行營養(yǎng)餐供給的地方，家長委員會有一個重要職責(zé)，就是參與供應(yīng)商的選擇、營養(yǎng)餐菜譜的選定，以及對食品安全、質(zhì)量的監(jiān)督，這可以促進(jìn)整個供給過程公開透明，也能保障營養(yǎng)真正進(jìn)到學(xué)生的飯碗。

營養(yǎng)餐“營養(yǎng)”了誰？

一塊小面包，加上一盒200毫升的牛奶，有時還是過期奶，這就是3元錢標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)餐？成本只有2元，卻按每人3元計算，由此推算營養(yǎng)餐的“利潤率”竟高達(dá)50%。在湖南鳳凰縣，超過3萬學(xué)生享受營養(yǎng)午餐計劃，按一年補貼200多天計算，僅“營養(yǎng)午餐”一項利潤超600萬。本是國家推出的一項民生政策，如今卻成了一些人的賺錢之機，很是令人心酸。問題是另外一元錢去了哪里？究竟是誰從孩子的嘴里偷走了營養(yǎng)餐的“營養(yǎng)”？

據(jù)報道，湖南鳳凰縣通過公開招標(biāo)，為三個學(xué)區(qū)選定了營養(yǎng)餐供應(yīng)商，符合有關(guān)規(guī)定。不過，鳳凰縣提供的合同書復(fù)印件顯示，并沒有對配送面包、火腿腸的大小進(jìn)行規(guī)定，只是籠統(tǒng)地寫明配送物品總價3元。很多人質(zhì)疑，孩子小，午餐不吃米飯怎么行？

調(diào)查顯示，在云南和寧夏，也不是所有的學(xué)校都有條件開展學(xué)校供餐。部分開展了學(xué)校供餐的地方表示，要保障學(xué)生吃飽吃好，在人財物都相對不足的情況下壓力很大。在一些沒有條件開展學(xué)校供餐的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐暮⒆涌赡苊媾R營養(yǎng)餐只能“墊補墊補肚子”的情況。

學(xué)生能吃到什么樣的營養(yǎng)餐？據(jù)統(tǒng)計，截至今年秋季開學(xué)前，53%的試點學(xué)校采用了學(xué)校食堂供餐，35%選擇了向企業(yè)（單位）購買供餐服務(wù)，還有12%實行了家庭（個人）托餐。

全國學(xué)生營養(yǎng)辦組織了全面督查，教育部副部長、全國學(xué)生營養(yǎng)辦主任魯昕介紹，從實際供餐內(nèi)容上來看，截至今年秋季開學(xué)，已實施營養(yǎng)改善計劃的國家試點縣和地方試點縣，分別有5.8萬所和1.7萬所學(xué)校，采用牛奶或“牛奶+X

（雞蛋、糕點、火腿腸等）”的加餐模式，分別占63%和86%。內(nèi)蒙古、河北、山西、吉林、黑龍江5個省份全部采用了這一模式；安徽大部分學(xué)校雖然采用企業(yè)供餐模式，但配送食物多為牛奶、雞蛋。

“牛奶+X”方便易行，卻未必適合所有地區(qū)的學(xué)生們的飲食習(xí)慣。

據(jù)介紹，對于營養(yǎng)餐，國家不要求地方制定一樣的食譜，供應(yīng)一樣的食物。各地應(yīng)該在堅持安全營養(yǎng)的前提下，根據(jù)孩子們生長發(fā)育的需要和當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)及飲食習(xí)慣，充分征求學(xué)生和家長意見，積極探索各具特色的供餐內(nèi)容。關(guān)鍵是要確保孩子吃得安全、吃得營養(yǎng)。

對于目前營養(yǎng)計劃在落地時可能遇到的困境，2l世紀(jì)教育研究院院長、北京理工大學(xué)教授楊東平擔(dān)憂，國家推行“營養(yǎng)午餐”，一年支出160多億元，最終落實到每個孩子身上，到底會有多少。他覺得，對“營養(yǎng)午餐”資金使用，應(yīng)該向社會公開，并接受監(jiān)督。

中國青少年發(fā)展基金會秘書長涂猛認(rèn)為，“營養(yǎng)午餐”應(yīng)該著眼于學(xué)校公共食堂的建設(shè)，因地制宜地制定營養(yǎng)餐食標(biāo)準(zhǔn)，“能讓孩子吃上熱飯，喝上熱湯才是目標(biāo)。”

讓營養(yǎng)餐名符其實，首先要改變面包、牛奶或方便面的單一式搭配，而要將食堂建起來，提供多種食品選擇。其次要向社會公布營養(yǎng)餐的資金使用情況，接受社會監(jiān)督。

據(jù)報道，廣西馬山縣林圩鎮(zhèn)23所學(xué)校形成的“政府主導(dǎo)一企業(yè)支持-公益組織助推-群眾參與-社會監(jiān)督”的模式，很值得參考：政府出資建設(shè)廚房，每名學(xué)生每天午飯補助3元，“免費午餐”基金再每餐補助1元，學(xué)生家長或老師輪流值班做飯，午餐每天開支向社會公示接受社會監(jiān)督。最后還要加大問責(zé)力度，誰敢偷“食”學(xué)生的營養(yǎng)餐，就讓誰吃不了兜著走。

為了確保學(xué)生“營養(yǎng)餐”計劃能有效實施，教育部等15個部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》等5個配套文件，實施細(xì)則規(guī)定，學(xué)生“營養(yǎng)餐”應(yīng)以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容，供餐模式應(yīng)逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐，為確保食品安全，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)陪餐，餐費自理。

有評論指出，從半年前民間力量倡導(dǎo)發(fā)起“免費午餐”項目，得到社會各界的熱烈響應(yīng)，到后來政府“接力”，對農(nóng)村義務(wù)教育兒童的午餐給予更大的關(guān)心和保障，這個過程已經(jīng)成為凝聚愛心、振奮人心、重塑公益信心的過程。因此，這160億元是否真正落實到位，是否真正惠及孩子，不僅關(guān)涉到國家政策的落實，還關(guān)涉到千千萬萬社會公眾對公益事業(yè)的熱情、對政府公信力的信心。

編后語：“免費午餐”項目發(fā)起人鄧飛在接受媒體采訪時的一段話發(fā)人深省，“還不知160億元如何運作，但我們有過一次痛心的經(jīng)歷，以供借鑒。我們曾經(jīng)跟一個學(xué)校談免費午餐計劃，讓學(xué)校報預(yù)算，結(jié)果他們交上來的預(yù)算里，建一個食堂就需要60萬。我告訴他們，不是來給他們蓋食堂的，只要有個地方能把孩子們的飯做好就行，孩子們可以打完飯回教室吃。我們收到的捐款都是為了讓孩子吃好飯，不能消耗在其他地方。”

160億元的具體執(zhí)行方案尚在制定當(dāng)中，很多專家提出了不同的意見和建議，有的建議采取地方政府和學(xué)校自己承擔(dān)的辦法；有的建議采取借鑒印度的做法，中央政府招標(biāo)采購，交給包括免費午餐團隊的非政府組織來做；還有的建議政府和非政府組織共同運作。

盡管運作的方式方法上不拘一格，但是在如何確保資金專款專用，落實到位方面，專家們的觀點卻十分一致，“目前這種專項撥款補貼，遇到的最大的問題是專用資金中途被截留，不能完全到位。一定要切實加強管理，嚴(yán)管中央專款補貼，杜絕私自占用專項撥款以用于其他用途或者牟取私利，從而導(dǎo)致貧困學(xué)生少獲得，甚至不能獲得應(yīng)得的補助。”

對此，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤建議，制度要科學(xué)化、精細(xì)化。“要建立獨立賬本，達(dá)到專賬專用。”

160億元，一項大工程，令多方受益，不但利于農(nóng)村地區(qū)孩子的身體素質(zhì)的提升，利于社會各界的人心凝聚，也利于公共政策落實過程中制度建設(shè)的完善。希望切實落到實處！

（責(zé)任編校：末衡）