申請人死亡后仲裁活動如何進行

[案情簡介：]

申請人何某于2009年2月4日進入被申請人某磚廠工作。被申請人沒有與何某簽訂書面勞動合同，沒有繳納社會保險費。2011年9月3日，何某在為被申請人工作時病發，先后在不同醫院治病，治病期間沒有再為被申請人提供勞動。何某稱，因被申請人沒有依法為其繳納社會保險費，導致其在醫院治病無法享受醫療保險待遇，因此申請仲裁，請求確認2009年2月4日至2011年11月15日期間其與被申請人存在勞動關系，并委托代理人參加仲裁活動。2012年1月16日某市勞動人事爭議仲裁委員會依法立案受理何某的仲裁申請，2012年2月1日何某因病死亡。仲裁庭查明，何某的法定繼承人共有7人，分別為其父母、配偶和子女。7名法定繼承人均向仲裁庭表示承繼何某的仲裁權利，申請確認何某2009年2月4日至2011年11月15日期間與被申請人存在勞動關系。該案申請人因此變更為何某的7名法定繼承人。

申請人請求：

確認何某與被申請人2009年2月4日至2011年11月15日期間存在勞動關系。

[爭議焦點：]

案件受理后案件審理過程中申請人死亡的，案件該如何處理，是中止審理、終結審理、還是繼續審理。

[案例評析：]

勞動人事爭議仲裁當事人有申請人、被申請人、第三人，當事人主體資格必須符合法律的規定，才能保證勞動人事爭議仲裁活動合法進行。勞動人事爭議仲裁委員會受理案件時應對當事人的主體資格進行審查并作出判斷，以明確當事人的主體資格是否適格，即案件的申請人、被申請人、第三人是否是案件正當的當事人。勞動人事爭議仲裁當事人主體的變更，是勞動人事爭議仲裁委員會在仲裁過程中將不適格的當事人更換為適格的當事人。在勞動人事法律關系中勞動者具有當事人主體資格是毋庸置疑的，在特殊情況，即發生爭議的一方勞動者死亡的，如何確定當事人主體資格問題法律規定還不夠詳盡。《勞動爭議調解仲裁法》第二十五條規定，勞動者死亡的，由其近親屬或者代理人參加仲裁。但是從《民法通則》、《繼承法》關于代理和繼承規定看，勞動者死亡如近親屬放棄繼承，代理關系終止，仲裁程序將無法進行。《民法通則》第九條規定，公民從出生時起到死亡時止，具有民事權利能力，依法享有民事權利，承擔民事義務。勞動人事爭議案件，從歷史上看是從民事案件中分離出來的，在勞動法律法規政策尚不十分完備的情況下，勞動人事爭議仲裁委員會認定當事人主體資格可以參照《民法通則》、《繼承法》、《民事訴訟法》的原則和規定。在勞動人事爭議案件中，勞動者死亡后不再具備仲裁當事人主體資格，如何處理案件最初有三種意見：①在申請人何某死亡后，其委托代理人可不退出仲裁，案件繼續審理。理由是申請人何某生前委托代理人代為參加本案仲裁，雙方就委托代理事項已經達成一致，何某對本案的處理意見其代理人是明確的，何某的死亡不影響其代理人繼續履行代理職責，為不損害雙方當事人的利益，代理人可以繼續代理案件。②申請人何某的委托代理人退出仲裁，本案中止審理，等待申請人的近親屬來參加仲裁，如他們不參加則終結仲裁。理由是申請人已死亡，民事權利等待繼承，民事義務等待承擔，申請方暫無人參加仲裁，依照《民事訴訟法》第一百三十六條第一款第（一）項、第一百三十七條第（一）項的規定，一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的，應中止訴訟；原告死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄訴訟權利的，應終結訴訟。因此，本案應中止審理，等待申請人何某的近親屬自愿來參加本案仲裁，如他們不參加仲裁活動，則終結仲裁。③本案先決定中止審理，然后由仲裁庭主動查明何某的近親屬情況，并請他們明確是否愿意作為法定繼承人參加仲裁，根據情況再決定是否繼續審理。勞動人事爭議仲裁委員會最終按第三種意見辦理。理由如下：申請人何某死亡即發生繼承關系，是否有繼承人、繼承人是否繼承其民事權利義務，包括代理關系和參加仲裁等是待定的。依照《民事訴訟法》第一百三十六條第一款第（一）項、第一百三十七條第（一）項的規定，一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的，應中止訴訟；原告死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄訴訟權利的，應終結訴訟。因此，參照《民事訴訟法》規定本案應先中止審理。由于等待繼承人表明是否參加仲裁易使案件長期處于中止停滯狀態，不符合仲裁簡便快捷審理的原則，也不符合《勞動合同法》維護勞動者合法權益的立法本意，仲裁庭應及時征求申請人近親屬是否作為繼承人參加仲裁的意見，使案件及時得到審理。經仲裁庭查明，何某有父母、配偶、子女等法定繼承人7名，他們均表示承繼何某的仲裁權利承擔義務，繼續請求確認何某2009年2月4日至2011年11月15日期間與被申請人存在勞動關系。因此，參照最高人民法院《關于適用<民事訴訟法>若干問題的意見》第四十四條“在訴訟中一方當事人死亡，有繼承人的，裁定中止訴訟”的規定，人民法院應及時通知繼承人作為當事人承擔訴訟，被繼承人已經進行的訴訟行為對承擔訴訟的繼承人有效，仲裁庭將案件申請人變更為何某的7名法定繼承人，案件恢復審理。