積極把握對歐合作新機遇 努力開創(chuàng)對外開放新格局

為深入開展《廣西深化拓展與歐美日韓經(jīng)貿(mào)合作問題研究》等2012年自治區(qū)人民政府重點課題研究，根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，近期自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心組成專題調(diào)研組，由自治區(qū)人民政府副秘書長、政府發(fā)展研究中心主任杜新同志帶隊，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管為成員，專程赴瑞士、德國進行實地考察，旨在學(xué)習(xí)借鑒歐洲國家在工業(yè)化、城市化、文化教育等方面的成功經(jīng)驗，進一步深化廣西與歐美日韓經(jīng)貿(mào)合作。

赴歐洲專題調(diào)研組先后走訪了瑞士和德國的10個城市，拜訪了部分城市、園區(qū)、旅游區(qū)和咨詢機構(gòu)的負責(zé)人，重點考察了兩國的特色經(jīng)濟、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、新興產(chǎn)業(yè)培育和職業(yè)教育體系的發(fā)展等，瑞士和德國的很多經(jīng)驗做法具有十分重要的借鑒意義。更為重要的是，調(diào)研組深切體會到，中歐經(jīng)濟互補性很強，特別是在歐債危機影響持續(xù)加深的背景下，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)對于深化同中國的合作抱持著熱切的愿望，這對于經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段的廣西正是一次難得的機遇，如果積極謀劃、善加利用，我們完全可以在深化同歐洲的經(jīng)濟貿(mào)易合作上取得事半功倍的成效。

一、調(diào)研組的幾點體會

（一）廣西和歐洲產(chǎn)業(yè)互補性強、合作空間巨大。廣西和歐洲處于工業(yè)化的不同階段，兩地產(chǎn)業(yè)具有較大的互補性。以德國為例，該國已經(jīng)進入了后工業(yè)化社會，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中占據(jù)了70%以上的比重，而生產(chǎn)制造業(yè)的比重不足30%。即便是生產(chǎn)制造業(yè)部分，也主要集中在創(chuàng)新、創(chuàng)意等高附加值環(huán)節(jié)，而傳統(tǒng)的制造環(huán)節(jié)大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移到國外。中國是德國生產(chǎn)性制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地，天津、蘇州、寧波、嘉興、湘潭、成都、沈陽等地均建有德國產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)化基地。但德國工商界對于廣西的了解很少，投資也比較少。廣西已經(jīng)進入工業(yè)化中期發(fā)展階段，未來一個較長時期內(nèi)，工業(yè)投資成為帶動經(jīng)濟增長的主要動力，制造業(yè)必將迎來一個快速的增長期。同時隨著我國沿海地區(qū)生產(chǎn)成本的提高，德國制造業(yè)向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移將會成為一個基本的趨勢。因此我們要認(rèn)真研究德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，特別是利用好歐債危機帶來的產(chǎn)業(yè)合作機遇，積極創(chuàng)造條件吸引德國企業(yè)落戶廣西，不斷擴大對歐合作的新領(lǐng)域。

（二）借鑒德國經(jīng)驗高起點推進廣西城鎮(zhèn)化進程。從歐洲國家的實踐來看，工業(yè)化的過程必然也是城鎮(zhèn)化急速推進的過程。德國城市化的最大特點，就是堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力發(fā)展以中小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)之間的隔閡被徹底打破，城鄉(xiāng)之間的差別被徹底消除。同時在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，切實加強“六線”管理（道路紅線、綠地綠線、水域藍線、市政黃線、文物紫線、防災(zāi)橙線），形成了幾近完美的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，大大增強了市民的歸屬感、幸福感。德國在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中體現(xiàn)出來的科學(xué)規(guī)劃理念、均衡發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)保理念、便民高效理念、文明法治理念和文化傳承理念，都是我們在推進廣西城鎮(zhèn)化進程中必須認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒的重要經(jīng)驗。目前廣西的城鎮(zhèn)化率剛剛突破40%，未來10年將會以每年近2個百分點的速度增長，但我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃上，特別是在中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和建設(shè)上，還處于剛剛起步的階段。廣西自然條件和生態(tài)環(huán)境與德國具有較多的相似性，人口密度也非常接近，如果我們以德國的城市化作為藍本，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展中心城市，加快規(guī)劃和布局中小城鎮(zhèn)，完全可以大大提高區(qū)域城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，為我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒。

（三）以培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢為目標(biāo)構(gòu)建特色經(jīng)濟體系。一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，主要在于產(chǎn)業(yè)“強不強”，在于能不能依托自身優(yōu)勢形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。瑞士的成功在于工業(yè)化進程中將重點放在了精工制造、金融、食品和旅游業(yè)等具有獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在面臨新經(jīng)濟的崛起時瑞士又在生命科學(xué)和健康產(chǎn)業(yè)上下功夫，重點推進了醫(yī)療器械、醫(yī)藥分離和提純、蛋白質(zhì)三維構(gòu)造制藥等領(lǐng)域的發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的需求市場。德國是歐洲經(jīng)濟規(guī)模最大的國家，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也主要集中在汽車及零配件、電氣制造、機器及裝備制造業(yè)、信息技術(shù)與軟件產(chǎn)業(yè)以及制藥業(yè)、醫(yī)療設(shè)備、物流管理、研發(fā)和航空航天業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)上。德國的產(chǎn)業(yè)在長期發(fā)展過程中形成了區(qū)域集聚化的特點，如斯圖加特周邊地區(qū)集中了德國三分之一的機器及裝備制造業(yè)；德國南部地區(qū)集中了電器行業(yè)內(nèi)的一大批龍頭企業(yè)；而寶馬、奧迪、保時捷、博世和戴姆勒-克萊斯勒造就了慕尼黑和斯圖加特的經(jīng)濟奇跡。廣西正處于產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵時期，一方面需要我們用更加寬容的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)加速成長，另一方面也要善于利用自身的特色資源和優(yōu)勢，主動融入國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟新優(yōu)勢。尤其要加強城市特色經(jīng)濟的指導(dǎo)工作，既要發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過積極培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群逐步提升各個城市的整體競爭力。

（四）堅持以一流的科技和人才資源建設(shè)一流的園區(qū)。柏林市的阿德勒斯霍夫高科技園區(qū)是歐洲最成功的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，其成功秘訣是始終把科技和人才資源當(dāng)作園區(qū)發(fā)展的第一資源。園區(qū)建立之初，政府就有意將洪堡大學(xué)的部分院系和研究所遷入其中。同時支持原東德的一批研究人員建立獨立的研究機構(gòu)，加速形成科技和人才資源積聚的優(yōu)勢。為了吸引科技機構(gòu)和人才入駐，園區(qū)秉承“做產(chǎn)業(yè)先做環(huán)境”的發(fā)展理念，著力完善園區(qū)城市服務(wù)功能，建起了商場、醫(yī)院、飯店、宿舍、娛樂設(shè)施和孵化基地，同時推進學(xué)科與學(xué)科之間、企業(yè)和科研院所之間的交叉布局和融合發(fā)展，大大加速了科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。廣西的園區(qū)開發(fā)和建設(shè)，包括高新技術(shù)園區(qū)均在積極布局和發(fā)展過程之中，與國際一流的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，存在著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境不配套、科技資源稀少、人才集聚乏力、創(chuàng)新能力比較薄弱等問題。我們要加快園區(qū)環(huán)境的營造，以優(yōu)惠的政策、創(chuàng)新的機制和精心的服務(wù)，努力為科技和人才資源的加速集聚創(chuàng)造更加有力的條件。

（五）把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為地區(qū)振興的戰(zhàn)略性舉措。從一定意義上說，一個地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展水平，標(biāo)志著一個地區(qū)教育發(fā)達的程度。考察德國職業(yè)教育體系的構(gòu)成與特點，使我們進一步認(rèn)識到，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不僅是實現(xiàn)工業(yè)化的必要措施，更是推進城市化的基本力量，也是提高社會文明程度的重要途徑。目前廣西的職業(yè)技術(shù)教育體系還很不完善，投入不足，學(xué)校少，教師少，實訓(xùn)基地少，高水平的學(xué)校、教師和實訓(xùn)基地更少。要善于從工業(yè)化、城市化和社會事業(yè)發(fā)展的高度，積極研究、布局廣西的職業(yè)教育體系，除了政府必須要加大投入以外，還要更多鼓勵和支持民營資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域，進一步提高職業(yè)教育在高等教育和中等教育中的比重，加快形成共有資本和民營資本共同推動、普通教育和職業(yè)教育共同加快發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。同時，在保持廣西職業(yè)教育特色的同時，積極推進學(xué)校教育和企業(yè)培養(yǎng)的融合，學(xué)習(xí)和探索符合“雙元制”培養(yǎng)特點的職業(yè)教育新模式。

二、工作建議

結(jié)合自治區(qū)第十次黨代會確定的目標(biāo)和任務(wù)，特別是推進工業(yè)化、城市化和深化對外開放等問題上，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸收發(fā)達國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗。根據(jù)本次赴瑞士和德國專題調(diào)研的內(nèi)容和收獲，特提出如下具體工作建議。

（一）建議建立“立足東盟、拓展歐美”的對外開放格局。近年來，廣西緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，把鞏固和深化對東盟的合作作為對外開放的重中之重，已經(jīng)取得了積極的成效。但是，總體上看東盟大多數(shù)國家與廣西處于大體相似的發(fā)展水平，或者比廣西的發(fā)展水平還要低一些。這在客觀上要求我們必須確立“立足東盟、拓展歐美”的對外開放格局，即在積極鞏固對東盟合作的同時，把眼光放得更高、更遠一些，把深化拓展對歐美等的合作作為一個重要的開放導(dǎo)向。同歐美等發(fā)達經(jīng)濟體合作，有利于我們更好地引進發(fā)達國家的技術(shù)，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，在國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)競爭中處于相對“高位”，從而形成自身的獨特優(yōu)勢。

（二）建議同合作潛力大的德國聯(lián)邦州建立“友好州區(qū)”關(guān)系。德國是世界上最主要的經(jīng)濟體之一，也是我國最重要的貿(mào)易伙伴之一。到2011年底，德國在華設(shè)立企業(yè)7000余家，對華實際直接投資金額累計超過193億美元，對華輸出技術(shù)累計近1.6萬項，合同金額超過500億美元，約占中國自歐盟技術(shù)引進合同金額的38%。值得注意的是，近年德國企業(yè)在中國投資有向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。但德國的政府和企業(yè)對廣西了解比較少，導(dǎo)致我們在同德國的合作上始終沒有取得根本性突破。目前歐債危機仍在持續(xù)，德國企業(yè)對同中國的合作比較積極，我們要善于抓住機遇，主動出擊，盡快形成對歐合作的有利局面。建議自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成高級別代表團赴德國考察，重點考察具有較大合作潛力的聯(lián)邦州，嘗試推動建立“友好州區(qū)”關(guān)系，有針對性地加大招商引資力度，以此帶動和提升同德國的經(jīng)貿(mào)合作水平。

（三）建議組團專題考察歐洲各國的園區(qū)開發(fā)與建設(shè)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，歐洲各國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)達到了相當(dāng)高的水平，在推進新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展上起著舉足輕重的作用。廣西的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，但我們的規(guī)劃理念、管理體制、招商方式等方面的水平仍然有待提高。我國廣東、江蘇、山東等發(fā)達省份，通過赴歐洲開展園區(qū)管理考察學(xué)習(xí)或委托歐洲地方政府舉辦專題的園區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班，達到了培養(yǎng)專門人才、提高園區(qū)管理水平的目的。建議自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成“園區(qū)建設(shè)考察團”赴歐洲考察學(xué)習(xí)，或者抽調(diào)廣西重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的負責(zé)人赴歐洲舉辦專題培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實地考察結(jié)合起來，促進廣西園區(qū)開發(fā)和建設(shè)實現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。

（四）建議推進與歐洲國家城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域的合作。歐洲的城市化走過了上百年的歷程，積累了十分豐富的發(fā)展經(jīng)驗。鑒于廣西與德國在地形、氣候、生態(tài)和人口密度上的相似性，建議廣西以德國城鎮(zhèn)化為藍本，深入研究廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程的實施意見，更好地指導(dǎo)廣西的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在合作方式上，一方面要積極“請進來”，主動邀請德國城市規(guī)劃機構(gòu)參與指導(dǎo)廣西的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，可以先選擇一些特色中小城鎮(zhèn)開展試點工作，積累經(jīng)驗后再推廣到其他地區(qū)；另一方面也要主動“走出去”，組織廣西各市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管城市規(guī)劃工作的副市長、副縣長，赴德國開展城市規(guī)劃和建設(shè)方面的專題培訓(xùn)和實地考察。目前，廣西專業(yè)規(guī)劃人才奇缺，可以考慮與德國合作舉辦“城市規(guī)劃專題研究班”，以緩解廣西城市規(guī)劃專業(yè)人才不足的突出問題。

（五）建議把旅游業(yè)作為廣西特色支柱產(chǎn)業(yè)加以培育。歐洲國家在旅游業(yè)發(fā)展上不遺余力，旅游業(yè)已經(jīng)成為大多數(shù)歐洲國家名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)最新的研究報告，去年旅游業(yè)為德國創(chuàng)造了290萬個就業(yè)崗位，占德國就業(yè)人數(shù)的7%；旅游業(yè)年產(chǎn)值接近1000億歐元，占德國經(jīng)濟總量的4.4%；如果算上機場服務(wù)、酒店維修等相關(guān)行業(yè)，占就業(yè)人數(shù)的比例則上升到12%，年產(chǎn)值接近2800億歐元，占德國經(jīng)濟總量的9.7%。廣西是我國最大的少數(shù)民族集聚區(qū)，具有濃郁的民族風(fēng)情，山清水秀，風(fēng)光宜人，具有發(fā)展更多世界級旅游景點的巨大潛力。建議借鑒歐洲國家發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，制定實施促進旅游業(yè)發(fā)展的政策意見，高起點推進旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快完善旅游服務(wù)設(shè)施，大力開發(fā)獨具特色的旅游線路和產(chǎn)品，千方百計開拓國內(nèi)外旅游市場，逐步提高旅游業(yè)在經(jīng)濟增長中的貢獻率，把旅游業(yè)培育成為廣西的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）建議加大廣西后備干部赴歐洲開展專題培訓(xùn)的力度。廣西要全面建設(shè)小康社會，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，最緊缺的是人才，而人才培養(yǎng)工作的重點之一是加強黨政干部的培訓(xùn)。建議每年舉辦一期后備干部赴歐洲高級研究班，每期2—3個月時間，系統(tǒng)學(xué)習(xí)歐洲公共管理方面的知識和技能。只有讓更多的干部多走出去，才能開眼界、長見識，才能逐步形成科學(xué)工作的“參考系”，逐步提高為廣西發(fā)展服務(wù)的本領(lǐng)。

（七）建議啟動廣西與歐洲國家職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的合作。從廣西職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀來看，我們與歐洲開展職業(yè)技術(shù)教育合作的空間非常大，歐洲職業(yè)教育機構(gòu)的積極性也比較高。建議組成廣西職業(yè)教育考察團赴歐洲考察學(xué)習(xí)，積極探索和推進廣西高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院與歐洲職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的合作，逐步實現(xiàn)聯(lián)合培養(yǎng)高級職業(yè)技術(shù)人才的目標(biāo)。同時，加強廣西職業(yè)教育體系的布局和規(guī)劃，加快構(gòu)建多層次的職業(yè)教育體系，特別是強化中等職業(yè)技術(shù)教育體系的建設(shè)，尤其是注重同歐洲中等職業(yè)教育學(xué)校在教師培養(yǎng)、課程建設(shè)、培養(yǎng)模式上進行合作，不斷提升廣西職業(yè)技術(shù)教育的能力和水平。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長）