自然災害應急物流管理體系研究

[摘要]由于自然災害具有破壞力大、突發性等特點，因此構建災害應急物流管理體系具有重要的現實意義，我國在自然災害應急物流體系建設方面發展相對滯后，本文在分析我國應急物流體系建設的基礎以上，意在探索應急物流體系建設的路徑。

[關鍵詞]自然災害 應急物流管理 現狀

近年來，世界各地自然災害頻發，海嘯、地震、臺風、洪水等嚴重威脅著人們的生命安全。我國也是自然災害多發國之一，2008年的汶川地震給我國造成了嚴重的經濟損失和人員傷亡。如何能夠有效的避免災害的發生和減少人員財產的損失，各國對應急管理越來越重視。物流系統肩負著向災民和救援者提供物資供給的重任，因此對自然災害應急物流體系的研究有著重要的現實意義。

一、我國自然災害應急物流體系建設的現狀

應急物流管理體系建設非常重要，它的目的是當自然災害發生時，對救援物資、人員、資金等進行有效的組織，減少受災人員的生命傷害和財產損失，保障救援工作有條不紊的進行。應急物流管理體系涉及面廣闊，風險因素大，任何一個環節存在錯誤都有可能造成不可估量的損失，因此構建自然災害應急物流管理體系任重而道遠。

現階段，我國的應急物流管理體系建設相對滯后，難以和自然災害想對衡。我國在2003年的非典之后首次提出了應急物流管理的概念，得到了社會各界的積極響應，應急物流管理體系也相應的得到了一定的發展，但是仍然不能夠滿足我國在應對自然災害方面的需求，尤其是應急物流管理體系的相關配套措施建設相對滯后。我們的應急物流體系存在著管理混亂的弊端，缺少職責明確的物流應急管理組織結構，導致社會籌集的救援資金沒有渠道能夠安全地到達受災人民的受災，志愿者雖然有一腔熱血但是不知道如何實施救援，往往幫倒忙，這些弊端不僅僅暴露出了我國在應急物流體系方面的管理無效和混亂，而且在造成了我國大量的人力、物力、財力的損失。另外，我國的應急物流體系建設在物流調度、信息處理、倉儲管理、技術研發、配套設施建設也存在著諸多的問題，導致最終運送到受災和救援人員手中的物資得不到數量和質量的保證。因此，我國必須立足國情，建設和完善應急物流管理體系，保證整個應急物流運行的安全、通暢與高效。

二、自然災害應急物流管理體系建設

1.應急物流管理體系建設應做到統籌規劃與協同運作

應急物流管理體系的建設應該對處理各種自然災害的物資救助的方方面面都能夠覆蓋到。我國在建設應急物流管理體系的時侯，應立足我國的基本國情，在充分考慮我國的城鄉特點及現狀的基礎之上進行統籌規劃，從全國、省級、市區、鄉鎮等各個層面都建立起一套分級管理的組織框架，即形成由政府統一領導的，以自然災害物資應急保障部門為主的、各相關部門以及民間組織等參與的應急物流管理體系，在物流、人流、資金流、信息流的流動非常緊張的情況下實現物流運輸安全與高效。此管理體系只有在應急物流體系的各個部門和災害應急管理的其他相關職能部門通力協作、資源共享才能實現高效運作。

2.應急物流管理體系建設應做到快速裁斷與實時管理

突發自然災害的特點就是具有突然性、強大的破壞性，這就要求應急物流管理體系建設應做到快速裁斷，任何的猶豫不定或是時間拖延都有可能造成更大的人身財產損失。所以，當自然災害爆發以后，應急物流管理的指揮者必須要根據實際情況和自身知識和經驗即迅速又果斷地做出決策，真正的做到“在第一時間做出判定、在第一時間做出決策”，實現在最短的時間之內制定出科學有效的救援措施，通過對人力、物力、財力的迅速調動來實現應急物流的運行。例如，對災區的損壞的交通路網進行及時搶通，對應急救災的物資進行組織籌借，并對救災物資進行調運、儲備等，根據災區事態的發展向相鄰的地區或是全社會去尋求必需的物資以及人力的救助；迅速地恢復以及重建災區的網絡；將災區的物資的供需情況、災區的事態發展以及救援措施等報告給相關的上級部門等等。

3.應急物流管理體系建設應做到靈活適度與科學有序

當自然災害發生以后，涉及面十分廣闊，但是由于災害發生的初期是應急管理的最佳時間段，這就要求應急物流管理部門在統籌管理的時侯抓住災區主要的需求點，分清救援的輕重緩急以及先后順序，通過集中力量和組織精干、科學、高效的物流人才隊伍，對災區進行即快速又有效的救援工作。由于應急物流的整個運作過程中存在著諸多的風險因素，因此在構建應急物流管理體系的時候，要進行風險決策，多多地征求相關領域研究專家的建議意見，在遵循靈活適度以及科學有序的救援原則基礎上，根據救援評估標準以及優先秩序，制定應急物流運行的流程，通過計算最優救援路徑、合理的配送方案、最佳的庫存等，在節約物流成本的基礎之上實現救援工作的安全、高效。

4.應急物流管理體系建設應做到重視預案與依法管理

一方面，應急物流管理體系要實現快速反應以及果斷處置必須要建立科學完善的應急物流預案。因此，當應急物流管理體系設計的時侯，要將一些關鍵性的問題先寫到預案中，要保證預案內容的科學性、合理性、可行性。另一方面，應急物流管理體系要健全法律法規，實行依法管理。確定自然災害發生后的負責機構、權責關系、經費來源等各種問題，使應急物流管理體系有法可依。所以應急物流管理體系的設計應該符合各地區的應急物流管理法規、條例，使自然災害應急物流活動真正的實現規范化、制度化、法制化。

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