遼寧加快小微企業發展對策的再思考

[摘要]遼寧各級政府、財政和銀行系統近年來陸續出臺了一些扶持小微企業的政策措施，但是面對國際國內形式變化有必要對這些政策措施進行完善和重新審視，籍以提高政策效果。

[關鍵詞]小微企業 扶持政策創新

一、前言

在當前經濟結構調整與就業崗位不足的雙重壓力下如何加快小微企業發展，盡快走出經濟低靡困局，遼寧省政府與有關職能部門、金融機構等出臺了一些相關政策。為了了解小微企業的生存狀態和現有政策的實施效果，筆者于2012年1月下旬至5月初分赴遼寧省沈陽、大連、錦州等地進行了實地調查研究。

二、小微企業現狀

遼寧省近年來小微企業發展較快，而且絕大部分集中在沈陽、大連、錦州等前國有企業集中、工業基礎比較好的地區。從2011年遼寧省民營經濟發展的統計數據看，全省小微企業183.09萬戶，就業人員1073.09萬人，營業收入53292.15億元，上繳稅金1321億元。2012年遼寧省將新創辦小微型企業2.5萬家，帶動就業12萬人。

由于受金融危機與國內經濟結構調整的影響，遼寧小微企業目前面臨著嚴重的挑戰，必須引起我們的高度重視，概括起來主要有以下幾個方面：

1.利潤空間收縮。成本上升是利潤下降的只要原因之一。調查中小微企業普遍反映電費、水費、暖氣費、房租等近年來增加較快。以電費為例，遼寧省居電實行階梯電價，而小微企業則不享受階梯電價待遇，一律實行0.8896元/度政策。人力成本也快速上升。

2.融資環境惡化。遼寧產業結構升級的重點是小微企業。令人不安的是，由于受到金融危機和經濟結構高度化的影響，一些技術含量低的小微企業亟待引進技術設備對產品進行技術升級，而融資難是小微企業目前普遍面臨的金融瓶頸。

3.扶持政策力度不夠。地方政府在抓經濟建設、抓改善民生時，將政策導向、資源配置等均傾向于招商大項目、大企業，小微企業被邊緣化的環境沒有實質性改變，最明顯的例子是小微企業一般都會在各大銀行開戶，但反過來卻得不到應有的信貸支持。

三、美國聯邦政府經驗借鑒

美國現有小微企業2700萬個，占美國企業總數的99%，美國主要從以下幾個方面對小微企業進行扶持：

1.全方位扶持的政策導向。美國的經濟政策總體上是崇尚競爭，反對壟斷。美國每出臺一條法律都要照顧到小微企業的利益，因為如果某項法律對小微企業有負面影響，小企業管理局會通過在社會上游說，要求政府不要通過該項法律。

2.參與政府采購。美國小企業局下設政府采購部，保證小企業在政府采購中占有一定比例。小微企業在政府采購中的利益是通過法律予以保障的，其具體做法主要有：（1）打包分拆。即把一個大項目分解開，讓小微企業有能力參與進來；（2）實行項目公開招標，鼓勵小微企業積極投標。

3.為小微企業提供信用擔保。小微企業借款具有金額小、用途單一、借款次數頻繁與高風險等特點。美國小企業局通過向小微企業提供信用擔保，使小微企業能夠很容易地獲得單個項目在25萬元以下的貸款。

4.技術支持。小微企業局每年將7800萬美元的技術開發經費分配到各州，并要求各州政府以相同金額進行配置。

四、改進扶持政策的再思考

1.明確小微企業定位。小微企業的充分發展是遼寧經濟社會振興的基礎，只有經過小微企業的充分發展，龍頭企業和名牌產品才會在競爭中應運而生，進而引發經濟結構升級效應。省政府應該在本省經濟與社會中長期發展綱要中明確小微企業的戰略地位。

2.深化多維度扶持政策。（1）增加信貸政策的多維度。金融機構對大企業的信貸種類多達幾十種，但對小企業的信貸業務卻很單一。以農行為例，農業銀行遼寧省分行自2011年以來對一批資源與環境綠色環保、科技創新的小微企業進行重點扶持，制定了“五個注重”、“八個為主”等。但是這些原則和措施均帶有鮮明的特色特征，而小微企業與大企業的區別正在于在其成長的過程中進出市場的頻繁性和資源配置的動態性，金融機構應該從多個角度衡量和判斷某個小微企業是否應該予以支持，不應過分注重所謂特色，要增加信貸的普惠性。

（2）財政政策要多管齊下。2012年5月遼寧省出臺了《遼寧省人民政府關于支持小微型企業發展的若干意見》，主要是收支力度上的強化，如從政策的多維角度看，缺少徹底免稅環節。

（3）按比例安排風險擔保等基金。自2012年起，省級小微型企業發展專項資金從4800萬元增加到1億元，省本級財政今后每年安排小微型企業貸款擔保風險補償專項資金4000萬元，今后應著力按照財政收支的比例安排小微企業的貸款風險擔保基金。

五、結論

1.多維度扶持政策的實質是為小微企業創造一個寬松的發展環境，在實踐中要注意各項政策措施之間的協調和銜接，形成合力。

2.要把支持小微企業發展作為最根本的遼寧老工業基地振興的方針大計，繼續完善和深化相關政策，改變被動應付的局面。

3.小微企業是大企業賴以生存的基礎，大企業與小微企業在產品開發、貿易和資本運作等多方面要加強相互滲透與互補，形成良好的生產要素流動機制。

參考文獻：

[1]于良春 張偉.中國行業性壟斷的強度與效率損失研究[J]，經濟研究，2010（3）

[2]柳斌.美國小企業融資經驗對環節我國小微企業融資困境的啟示[J]，金融經濟，2010（9）

作者簡介：肖娜（1960- ），女，遼寧錦州人，遼寧醫學院附屬第三醫院，會計師，研究方向為中小企業融資