“營改增”是一項加快服務業發展的重要改革舉措

今天，中國商業聯合會（簡稱中商聯）和中國注冊稅務師協會（簡稱中稅協）在這里聯合召開報告會，正式啟動商貿服務行業“營改增”政策系列宣講活動。

“營改增“既是中央推動服務業發展的改革舉措，也是我國服務業發展的客觀需要。

為加快我國服務業的發展，全國政協經濟委員會和社會各界積極建議“營改增”。在國務院作出在上海試點、成功后向全國推廣的決定后，我們社團組織要在落實政策，主動為會員、行業服務上積極作為。這次在全國商貿服務行業率先開展“營改增”政策系列宣傳、講解和培訓、咨詢等系列活動，就是中稅協許善達會長和我共同商定聯合開展的一項重要工作。它是針對當前我國流通領域和稅務工作實際，由兩個行業協會聯合共同組織進行的一項重要業務活動，也是貫徹中央穩增長、控物價、調結構工作方針，支持實體經濟，加快流通產業發展，創新服務的一項新的舉措。

下面，就 “營改增”的重要性和政策宣傳貫徹工作講幾點意見：

一、“營改增”是一項加快服務業發展的重要改革舉措

在扶持和促進流通業發展的政策措施中，改革稅制、減輕稅負是不可缺少的一項重要內容。1994財稅體制改革，包括實行增值稅、分稅制方案，減輕了制造業各環節的稅負，促使“中國制造”加快發展，走向世界，成效顯著。但是在流通領域，無論是批發還是零售環節，無論是商品經營還是餐飲等居民生活服務業，企業實際稅負仍然比較重，稅制設計也未能解決營業稅重復征收及不能退稅等不合理的問題，不利于流通業的繁榮發展和社會分工的進一步細化。。為貫徹中央確定的將擴大內需作為經濟增長的主要動力，必須切實重視解決流通領域實際稅負偏重的困難，實施結構性減稅政策，扶持并加快流通業發展，縮短中外流通業發展差距，促使“中國服務”、“中國流通”走向世界，為促進經濟平穩較快發展，實現我國“十二五”規劃目標做出更大貢獻。

為縮短我國服務與世界發達國家差距，提高服務業發展速度，提高服務業在整個國民經濟GDP中所占比重，提升服務業發展水平，國務院決定，自今年1月1日起，在上海交通運輸業和部分現代服務業進行增值稅“擴圍”的改革試點，這是一項有利于轉變發展方式、促進經濟結構調整、支持和

進現代服務業發展的重大舉措，有利于改變原有稅制設計中對服務業重復征稅、稅負過重的弊端。國務院和有關部門制訂了“統籌設計、分步實施、規范稅制、合理負擔、全面協調、平穩過渡”的基本原則，出臺了一系列政策措施。從試點前5個月的初步情況看，改革效果比較明顯，上海共有12.2萬戶企業參加試點，無論是一般納稅人還是小規模納稅人，稅負都有不同程度的減輕或下降，體現了結構性減稅的特征，初步表現出稅制改革的指導作用。針對部分物流運輸企業因抵扣原因導致實際稅負比改革前有所加重的情況，上海市也已經制訂了動用財政專項資金予以扶持的相應政策。

溫家寶總理今年3月8日在“兩會”期間表示，上海增值稅擴圍試點以后“總的情況非常好”，并指出，“能不能把增值稅擴圍的試點再加快步伐”。溫總理5月23日在國務院常務會議上講話中又指出，要加快推進營業稅改增值稅試點，盡快完善政策，有序擴大試點范圍，切實減輕稅負，促進經濟社會發展。目前，地方要求參加試點的積極性很高。據了解，從今年下半年開始，在做好必要的準備工作后，北京、天津、重慶、深圳以及其他經濟比較發達的直轄市和地區可能陸續擴大試點，相信經過試點取得經驗后，其他地區以至全國也將逐步全面鋪開。

二、發揮聯合優勢，扎實開展宣傳貫徹工作

增值稅擴圍試點，是一件涉及面廣，關系中央與地方利益、國家與企業利益關系重新調整劃分的大事，是一項十分具體復雜的改革。一項新的政策從調研、醞釀到決策、出臺，所經歷過程固然曲折艱難，確實不易；但是政策一旦確定出臺后，要真正實施好、落實好，也非易事。增值稅擴圍改革也是這樣。從對文件內容解釋、宣傳到推廣落實，從不同稅率測算到計稅方式、計稅依據確定，從新老政策過渡到跨地區稅種協調，以至到項目抵扣額、增值稅專用發票管理使用、增值稅申報、征管信息系統開發使用等，都有大量具體細致、技術性很強的工作要做。而對大多數實行營業稅的企業管理人員和財會經辦人員來說，都是一項全新的工作，要認真學習、加快適應和真正掌握，以確保政策順利實施，盡早見到成效。

行業協會是政府與企業之間的橋梁，服務是我們的根本宗旨，聯合是我們的組織優勢，創新是發展的動力，規范是市場經濟的基本要求。行業協會要做好深入調查研究，反映企業訴求，向政府提出政策建議的高端服務，還要主動承擔政府決策出臺后的政策具體貫徹實施工作。中國注冊稅務師協會是由注冊稅務師和稅務師事務所組成的全國性行業管理，接受國家稅務局業務指導，面向行業開展稅務代辦申請、稅務咨詢（顧問）、稅收籌劃、簽證、培訓等涉稅服務。中國商業聯合會是全國流通領域最具影響力和綜合性的行業組織，會員分布廣泛、業務平臺較多，內設部門和分支機構合計達29個，代管39個專業協會，管理14個事業單位，主管31家報刊。中商聯與地方商業聯合會和廣大商貿服務業企業建立了密切工作聯系，中商聯的服務體系遍布全國。中商聯和中稅協經過認真研究，希望通過雙方的合作，充分發揮兩會的聯合優勢和橋梁紐帶作用，利用中商聯熟悉行業情況、聯系廣泛的行業優勢，發揮中稅協在注冊稅務師方面資源豐富的專業優勢，為中商聯會員和商貿行業廣大企業提供完善、全面的涉稅服務，幫助企業提升經營管理水平，合理控制服務風險、防范稅務違法行為，更好地依法履行納稅義務，進而促進流通產業持續快速健康發展。

中商聯和中稅協“戰略合作協議”商定，共同開展“營改增”政策系列宣傳活動，從貫徹“營改增”即增值稅擴圍政策開始，開展宣傳國家稅收政策，普及改革稅制和稅法知識，解析改革政策內容，分析改革趨勢，并商定開展全國以及區域、行業范圍的稅收政策及實務的宣講、輔導和座談，開展“一對一”稅務咨詢、培訓、籌劃和鑒證等相關服務，并邀請稅務官員、稅務專家為企業提供多種形式的服務。

“兩會”希望，在開展“營改增”政策系列宣傳活動中，要主動聯系，積極爭取各地商務、稅務部門的支持和指導，切實搞好系列政策的宣傳。

中商聯高度重視與中稅協的合作，把它當作為政府與行業服務，促進國家稅收政策落實，實現企業稅負有效降低，促進流通行業發展而搭建的新的工作與服務平臺。希望中商聯具體承辦部門、各代管協會、事業單位和地方商業聯合會、廣大會員企業，充分珍惜這次與中稅協合作開展活動的機會，積極參與，提出問題與建議，不斷完善方案，豐富工作內容，提供有針對性、高質量的服務。

（本文系張志剛會長2012年6月19日在“營改增”政策系列宣講活動啟動報告會上的講話，本刊有刪節）