柞水“整合”出五大價(jià)值

作為財(cái)政人，我們往往存在一個(gè)思維誤區(qū)。認(rèn)為財(cái)政創(chuàng)新應(yīng)該率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力雄厚的地區(qū)取得突破。然而，現(xiàn)實(shí)中我們卻發(fā)現(xiàn)很多落后地區(qū)，常常能做到“于無聲處聽驚雷”。

柞水，一個(gè)人均不足8分耕地的農(nóng)業(yè)小縣，硬把“涉農(nóng)資金整合”做成了陜西乃至全國(guó)的一個(gè)樣本。

柞水的涉農(nóng)資金整合讓我們發(fā)現(xiàn)了其五大潛在價(jià)值。

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組織價(jià)值。

柞水的遠(yuǎn)見體現(xiàn)在，一開始就將涉農(nóng)資金整合辦公室設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)。科級(jí)規(guī)格，公務(wù)員編制，全額撥款，同其他行政單位完全站在同一水平線上。衙門大好辦事，這是常識(shí)。級(jí)別平等了，才利于開展工作，在這一點(diǎn)上柞水可以說深諳國(guó)情。從更層次上講，這種組織架構(gòu)可以為提高涉農(nóng)資金使用效率帶來幫助，在全國(guó)層面也應(yīng)該普及這種組織架構(gòu)。

2

制度價(jià)值。

在“理論”上柞水有13項(xiàng)制度創(chuàng)新，其中不乏閃光之處。如項(xiàng)目管理上建立項(xiàng)目庫制度。定期向各鎮(zhèn)和各部門發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南來征集項(xiàng)目，只有進(jìn)入縣項(xiàng)目庫的項(xiàng)目才享有向上申報(bào)權(quán)。既保證了項(xiàng)目適用性，又保證了項(xiàng)目質(zhì)量，還減少人為干預(yù)，保證了項(xiàng)目科學(xué)性。再如資金管理上設(shè)立“財(cái)政支農(nóng)資金整合專戶”。實(shí)行專戶核算、專戶管理、封閉運(yùn)行、漏斗式撥付。凡整合資金一律劃入專戶。施工后按工程進(jìn)度撥付到縣會(huì)計(jì)核算中心，施工單位再去領(lǐng)取工程款。優(yōu)點(diǎn)在于，一是管錢的不管項(xiàng)目，管項(xiàng)目的不管錢，互相獨(dú)立，互相牽制，保障資金安全。二是資金不經(jīng)項(xiàng)目主管單位直達(dá)合同單位，不會(huì)出現(xiàn)主管單位挪用或拖欠工程費(fèi)的現(xiàn)象。

3

公共價(jià)值。

柞水在資金整合中踐行了民主財(cái)政。表現(xiàn)為，一是改變作風(fēng)，注重調(diào)查研究。改變坐辦公室里拍腦袋決定問題的作風(fēng)，深入到農(nóng)民群眾中，開展廣泛的調(diào)研，了解到廣大農(nóng)民的需求。二是陽光操作，接受人民監(jiān)督。將項(xiàng)目效益、資金效益、帶動(dòng)作用等情況納入年度考核范疇，年終時(shí)統(tǒng)計(jì)出結(jié)果后，在電視上公示，接受群眾質(zhì)疑和監(jiān)督。

4

資金價(jià)值。

在柞水，資金整合已超越了簡(jiǎn)單捆綁階段，發(fā)展到引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金、企業(yè)資金和社會(huì)資金的新階段。2011年，柞水整合資金總量為2.9718億元，財(cái)政僅投入1400萬元。整合其他單位項(xiàng)目資金11584萬元，自籌資金16734萬元，包括企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)自己投入7910萬元，企業(yè)從銀行貸款7200萬元，群眾出工自籌1624萬元。整合比高達(dá)1：20，將所有資金的潛在價(jià)值通過這種方式淋漓盡致發(fā)揮出來。

5

落地價(jià)值。

從按內(nèi)容整合延伸到按產(chǎn)業(yè)整合、按區(qū)域整合，落地是關(guān)鍵。一要會(huì)借勢(shì)。借全省“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借“陜南突破發(fā)展、陜南移民搬遷安置”項(xiàng)目資金，建設(shè)種、養(yǎng)、加一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。二要會(huì)借地。根據(jù)三大流域的自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)，分別確定各自的發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局。如乾佑河流經(jīng)城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥加工、生態(tài)旅游和三產(chǎn)服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。