云南陽光財政的公民讀本

可愛妞妞翹腳沙發(fā)上，興高采烈地問媽媽：“爸爸今天為哪樣這么高興啊？”，笑瞇瞇的媽媽回答說：“你爸爸第一次作為公民代表，去旁聽省人代會的報告去了，能不高興呀！”戴著眼鏡的爸爸高興地說：“妞妞，爸爸今天在人代會上聽了財政預(yù)算報告，一會我好好給你們講講咱云南省到底有多少錢，這些錢又都花在了什么地方，好嗎？……”

想不到吧？這是記者在拿到云南省財政廳編制的《陽光財政 公民讀本》時所看到的開篇引言。

生動活潑的繪本形式，一下拉近了財政管理與公民的距離。云南省財政廳在全國率先采用了卡通漫畫和講故事的手法，以小女孩妞妞一家人日常生活的點點滴滴為主線，介紹了云南省地方財政概況和云南省地方財政重點支出的安排情況，生動展現(xiàn)財政與公民生活的密切聯(lián)系。讀本不僅設(shè)計新穎，而且圖文并茂，通俗易懂。

讓納稅人看懂

該讀本首次在2011年云南省兩會期間亮相后，受到了政協(xié)委員和人大代表的高度認可。云南省政協(xié)委員周越明說：“每一個公民都是納稅人，有權(quán)了解政府收入多少，來自哪些方面；花了多少，又花在哪些領(lǐng)域。小冊子滿足了普通民眾的知情權(quán)，有助于培養(yǎng)他們維護自身權(quán)利的意識。”

其實，這只是云南財政近幾年預(yù)算改革以來，推進科學(xué)理財、民主理財?shù)呐e措之一。隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的不斷加快推進，社會各界對建設(shè)陽光財政的期望和呼聲越來越高，云南省財政廳與時俱進，不斷探索有效措施，大力推進財政預(yù)算信息公開，加快民主理財?shù)牟椒ィΥ蛟烊舜蟠砜吹枚呢斦蟾妗?/p>

據(jù)記者了解，2008年，云南省財政廳在編制2009年省本級預(yù)算時，就建立了省級預(yù)算編審委員會集體決策的預(yù)算編審制度，以編審委員會議的形式集體審議預(yù)算支出項目，并實施票決。2009年，在編制2010年省本級預(yù)算時，又邀請了人大代表、政協(xié)委員，以及審計、紀檢監(jiān)察和部門預(yù)算單位的代表參與，讓人大代表、政協(xié)委員深入了解財政預(yù)算編審程序，編審內(nèi)容，向人大代表、政協(xié)委員展示預(yù)算編制全過程，在民主理財方面邁出了堅實的一步。

同時，云南省財政廳還研究印發(fā)了《云南省省級部門預(yù)算內(nèi)部公示制實施試點方案》，明確省級12家部門的部門預(yù)算實施內(nèi)部公示，要求各部門重點公示自身的財務(wù)收支，以及全年因公出國（境）經(jīng)費、車輛購置費、會議費、接待費等與行政成本控制相關(guān)的支出情況，為進一步規(guī)范部門預(yù)算編制和實施人大依法監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供了平臺。2011年，省財政廳率先將本部門的2011年部門預(yù)算通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開。2012年，首次將省本級150個部門中除涉密部門外的135個部門的2012年部門預(yù)算全部提交省人代會審查。

從內(nèi)容到形式的豐富

在逐步打造人大代表看得懂的財政報告的同時，云南省財政廳還不斷豐富財政預(yù)算報告內(nèi)容和公開形式，一是將重點支出預(yù)算細化編制到項。地方財政一般預(yù)算收支情況在2011年編制到“款”級的基礎(chǔ)上，2012年進一步將地方公共財政預(yù)算支出中涉及民生的教育、科學(xué)技術(shù)、文化教育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等細化編制到“項”級。

二是不斷完善報表體系。按照新的政府預(yù)算體系要求，在2011年27張報表的基礎(chǔ)上，2012年進一步將報表擴充到33張，新增全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表和支出表等6張表，不斷完善云南省政府預(yù)算報表體系。

三是進一步提升預(yù)算報告和草案的可讀性。在這一部分里，云南省財政廳認真編寫財政報告背景材料，將預(yù)算管理各個重點環(huán)節(jié)作為編寫主線，細化解讀財政預(yù)算報告和草案，結(jié)合人大代表審議需求，深入展現(xiàn)財政工作的方方面面，以便人大代表更加容易理解公共財政工作職能、工作情況和成效，更好地依法實施監(jiān)督。重點充實了中央和我省2011年以及將在2012年出臺的重大財政政策解讀和各項增長標準、數(shù)據(jù)等。

四是不斷豐富預(yù)算報告公開形式。2011年，在云南省“兩會”會場、火車站、汽車站向市民一次性發(fā)放11萬冊公民讀本。2012年，除認真組織制作陽光財政動漫公益廣告，在云南電視臺“兩會”特別報道中滾動播出外，還將公民讀本發(fā)放范圍拓展到參政意識較濃的在昆高校校園、文化素質(zhì)高且人口集中的重點社區(qū)，并以此為契機，發(fā)動財政廳廣大團員干部積極參與，深入開展多形式、多題材、多角度的新聞宣傳報道活動，及時講解和解答了市民對教育、衛(wèi)生、社保等民生資金投入情況的有關(guān)問題，滿足了社會公眾的知情權(quán)。經(jīng)過幾年的不懈努力，《陽光財政公民讀本》深入民心，被市民親切地稱為“口袋讀本”。

意義深遠的“口袋讀本”

在加快預(yù)算信息公開的同時，對于財政資金的績效管理，也已經(jīng)成為每個部門的首要責任之一。云南省財政廳2009年在全國率先就省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付資金開展了績效考評工作，建立了績效考評機制。經(jīng)過兩年多的嘗試，均衡性轉(zhuǎn)移支付評審會代表不斷增加，評審范圍進一步擴大，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付資金使用效益的認識深入人心。

隨著公民監(jiān)督意識的提高，社會各界越來越關(guān)注納稅人的錢是如何花的、花在哪里、成效如何。對于每一筆資金，都要搞清楚錢用到了什么地方，起到了什么作用，值不值得用，有沒有用好。

多少年來，人大與財政之間存在著厚厚的溝通壁壘，兩者各說各理，在通俗性與專業(yè)性的二者間難存交集。云南財政廳就是抓住了問題的關(guān)鍵，他們這樣告訴記者，我們的想法就是要讓納稅人看得懂。款項繁瑣我們就換圖片，這樣可以效果直白；數(shù)據(jù)枯燥我們就換繪本，這樣可以引人入勝。

云南財政廳制作的這個“口袋讀本”，不僅把專業(yè)性強、內(nèi)容較復(fù)雜的財政預(yù)算信息變得通俗易懂，更重要的是它凝聚了云南財政人推進民主決策、民主理財、民主監(jiān)督的點滴進步。“口袋讀本”讓人大代表、政協(xié)委員和更多的廣大市民能在漫畫中看財政、了解財政、參與財政。