從“貌離”到“神合”的財(cái)解

有這么一個不算是笑話的笑話：任何社會問題，歸根結(jié)底都會歸結(jié)到體制問題。

所以一些所謂公知的論點(diǎn)永遠(yuǎn)徘徊在制度周圍，言之鑿鑿而氣勢咄咄，一言不合則代表人民審判你。殊不知被代表的那些人民本就忍氣吞聲，再毫無理由的被強(qiáng)行發(fā)聲，其無奈天地可鑒。所以我覺得，人大與財(cái)政之爭，實(shí)際上并非部門利益之爭，而是被代表的“弱權(quán)”與執(zhí)行之“強(qiáng)權(quán)”之爭，是貌離神合的共同利益之爭，甚至是防民之口甚于防川的政府與如鯁在喉不吐不快的平民甚至屁民之爭。

而這一切爭斗，豈能用簡單的制度二字所括。

弱權(quán)的技術(shù)性解決

首先的表層利益之爭，是狹義的“人民代表”即人大代表與實(shí)際政策執(zhí)行者之爭。我們不得不承認(rèn)，現(xiàn)階段人大代表代表的是一種“弱權(quán)”，這種“弱權(quán)”來源于人大代表的執(zhí)行權(quán)缺失。所以人大代表的權(quán)限根本在于建議而非監(jiān)督，而人大的“后監(jiān)督”行為又讓人大的監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)。

所以我認(rèn)為，表層次的人大與財(cái)政之爭，實(shí)際上是人大“弱權(quán)”爭取執(zhí)行力與監(jiān)督力之爭。所以我們從財(cái)政的角度解決，或者說解除人大對于財(cái)政的誤解，就要從一個“弱權(quán)”的切入口入手。首先分清哪些是財(cái)政可以解決的，哪些是聯(lián)合人大部門可以解決的，哪些是聯(lián)系政府，乃至項(xiàng)目部門可以解決的。就人大與財(cái)政討論的焦點(diǎn)問題來具體分析的話，我認(rèn)為，除預(yù)算中，財(cái)政部門可以把預(yù)算做的更細(xì)，以及增加報告給人大部門的頻率以外，其余問題，如地方大項(xiàng)目的投資及回報問題，農(nóng)村資金，民生資金等等，這些問題均不是財(cái)政部門一家可以解決的。而就現(xiàn)在的財(cái)政部門的權(quán)限來分析，財(cái)政只能聯(lián)系相應(yīng)的項(xiàng)目部門以及作為監(jiān)督者的人大，以及最終決策的政府部門去做一個聯(lián)合的，暫時的解決方案。而實(shí)質(zhì)解決，尚要等到財(cái)政與人大的雙方職能得以還原之后，也要在一個相應(yīng)的，準(zhǔn)確的時間節(jié)點(diǎn)上解決。

共同利益之爭

更深一層次的，人大與財(cái)政表面上的利益之爭，實(shí)際上是一種貌離神合的共同利益之爭。

為何這樣說？人大的“意見”和“建議”，并非是向“分錢者”而發(fā)，而是向分錢者背后的“設(shè)計(jì)者”和“發(fā)令者”而發(fā)。作為財(cái)政的角度來說，是萬分樂意看到自己的錢花在刀刃上的，因此對人大提出的意見“堅(jiān)決聽取，堅(jiān)決執(zhí)行”，也就有了財(cái)政官員千里詢?nèi)舜蟮氖录l(fā)生。也可以說，人大與財(cái)政的方向，在實(shí)質(zhì)上是趨同的，都是讓財(cái)政資金花的更科學(xué)，分的更透明，這也就是財(cái)政所謂“政府理財(cái)”的根本目的所在。而人大代表再三“刁難”財(cái)政，其中有一部分是財(cái)政所愿意，甚至是希望看到的改變所在。因?yàn)椴「辉谪?cái)政，解決方式也不在財(cái)政，而“通常性沉默”的財(cái)政面對振臂高呼的人大代表，在這些時候無異于神來之筆，此為貌離神合。

實(shí)質(zhì)上，我們知道，這可能是一種聲音被漠視和無視之后的無奈之舉。雙方的相似點(diǎn)在于，一個是專職的“發(fā)聲”但執(zhí)行力缺失的機(jī)關(guān)，一個是慣于無言的“沉默”因此總是被推向代打平臺的機(jī)關(guān)。所以，解決財(cái)政與人大之間表象上存在的矛盾，實(shí)際上是要解決一個人大“有聲無力”，財(cái)政“無聲無力”的雙重問題。

于此，我們基本上分析清楚了人大與財(cái)政之間“矛盾”的重點(diǎn)。而我們尋找的并非“重點(diǎn)”而是“終點(diǎn)”，而現(xiàn)在所謂“終點(diǎn)”，即財(cái)政與人大之間的廣泛合作問題。而現(xiàn)在從頂層設(shè)計(jì)的角度來看，在未來的一段時間內(nèi)，必然是一個財(cái)政與人大，即政府資金的深度管理與政府決策的深度管理的雙重加強(qiáng)階段。在這兩個加強(qiáng)工作中，財(cái)政與人大可以說是處于利益漩渦的中心。作為“運(yùn)動員”與政府的實(shí)際CFO，如何與作為“裁判員”的人大共同設(shè)立起一道在政府資金流向與政府決策導(dǎo)向雙方面的防御體系，可能是接下來的一段時間里各級財(cái)政與人大所要解決的共同課題。

多方重構(gòu)

而接下來的問題，可能是除了財(cái)政與人大的關(guān)系以外的難題所在。而解決這些問題，需要政府部門利益的多方重構(gòu)。

如果財(cái)政與人大在其職能上進(jìn)行一次雙方的回歸，那么勢必會影響到整個政府各部門的利益格局。而我們在之前的工作中已經(jīng)非常明確的了解到，以現(xiàn)有的各部門利益關(guān)系制約，牽一發(fā)則動全身，某省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政資金整合工作，是在財(cái)政及政府部門的雙方聯(lián)合下，頂著各預(yù)算部門的巨大壓力完成的。我們毫不夸張的說，打的是一場極其艱苦的戰(zhàn)爭。

然而如果財(cái)政有廣域的政府資金深度管理動作出現(xiàn)，所面對的，可能不僅僅是各預(yù)算部門的阻撓，而高行政級別，如省一級的改革，勢必由基層先開始試點(diǎn)。因此，我認(rèn)為在理順財(cái)政與各預(yù)算部門之間利益關(guān)系的工作，應(yīng)當(dāng)由已經(jīng)有前車之鑒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府開始，逐漸擴(kuò)展到政府間關(guān)系相對明晰，財(cái)權(quán)管理相對集中的省直管縣一級，而財(cái)政“管錢管到底”，必須成為地方財(cái)政上綱上線的一種責(zé)任和義務(wù)，而非現(xiàn)在的形聚而神散。而我們已經(jīng)有了在財(cái)政資金深度管理，即財(cái)政資金績效工作中的長期探索經(jīng)歷。而人大的政府決策監(jiān)督及預(yù)算編制介入工作，也是從側(cè)面幫助地方財(cái)政進(jìn)行固化財(cái)政資金管理工作的過程。因此，未來的政府利益多方重構(gòu)，應(yīng)該是一個由頂層設(shè)計(jì)開始，由基層試驗(yàn)進(jìn)行，最后擴(kuò)展到廣泛固化存在的一個過程。