涉農資金難管到底

涉農資金，是一個讓人大與財政雙方都頭疼的難題。筆者曾經在寧夏回族自治區財政廳了解到其鄉鎮民生服務中心的運行與存在之艱難，涉農資金的涉及面之廣，資金組成之復雜，涉及政府部門之多，資金分配之碎片化，讓各地財政人均感覺到這是一個絕對可以堪稱“老大難”的問題。

也正是因為這些資金的過度碎片化等原因，使得在這些資金錯綜復雜的運行及撥付過程中，任何一個環節出現問題，作為整體鏈條的財政均難辭其咎。也正是因此，各地人大也經常拿涉農資金問題向財政部門“開刀”，因為這些資金的問題實在是太多了。

那么，這些問題，究竟能不能解決？

管不著的管家

話分兩頭，首先我們按照庭審的一般“規矩”，找到了這些涉農資金“案件”的訴訟方：人大。

江蘇省前人大代表張先生表示，人大對于涉農資金的要求，“在我任人大代表的十幾年期間是一直在升級的，從一開始的為農民單純的請命，到后期的要求農民有更高的補貼，再到更加實際的要求資金撥付到位的實時監督，要知道人大代表代表的是人民的最高要求而非最低要求，這也就說明，他前面的幾個要求實際上是已經滿足了的。所以我認為，對于涉農資金，人大的要求越來越高，越來越細，是反映了在我們國家農民地位的提升和對于基本要求的滿足。”

他表示，如果能推斷出現在的人大對于財政的“苛求”是一種基礎滿足下的更高要求，那么就不難解釋為何人大對財政在涉農資金方面越來越“苛刻”。“我們需要進步，財政在近些年，我們平心而論，它做到了它應有的政府資金管理工作，這個毫無疑問。但它不能只管到錢撒手的那一刻，給到項目了，給到部門了，但錢這東西它還是政府的錢，我們為什么在撥付之后還會去找財政，就說明這筆錢自始至終，一直到變成各種公共服務或者撥付到終端百姓的手里的時候，它才脫離了一個政府資金的管理范疇，在此之前我們認為這些錢都歸財政管。”他也表示，人大是理解現在財政的尷尬處境的。“單是我們理解不行，我們認為現在政府給其他預算部門的資金分配權限還是太大。涉農資金必須做到專款專人專項專用這“四專”，才能讓老百姓放心，但是現在財政做不到這點，預算部門也做不到這點。這是我們人大代表在涉農資金方面最大的異議所在。”

解決與解釋

顯然，人大代表也非常明晰，這些問題不是那么容易就可以解決的。那么可能現在人大需要的，是一個對涉農資金問題的解釋。

對于此種問題，寧夏回族自治區某市財政局工作人員表示，從根本上來說，人大的行為是對于現有基層財政體系的一種改革訴求。

“所以你看我們對人大提出的關于涉農資金的提案，基本上都是一個非常矛盾的態度：改，涉及到太多部門，不改，從我們財政這里就說不過去。那么我們經常性的就把這個問題很光明正大的提出給我們的政府領導部門。因為平心而論，雖然是財政資金分配中存在的問題，我們財政也在大力實行兩基建設。財政的工作做到位了，那為什么還是撥付資金不到位呢？”該工作人員并沒有給出直接的回答，而是換了一種方式表述：“可能就需要不僅是財政一個部門來坐下來好好談談這些問題了。”

如果說這是財政人給出的一個“官方解釋”，遼寧省某縣主管財政的副縣長的一席話可能更耐人尋味：“人大找財政，財政找政府，政府找誰？好吧，我們做一個調停官。你們認為這件事就這么輕輕放下了嗎？沒有。僅靠兩個部門的努力這改變不了任何東西。我們私下里說，這種多部門聯合作戰的問題，有兩個方向感的說法，步子往前邁，眼睛往上看。上級部門批條子，四個字，立即執行，馬上一切都能解決。就事論事，一筆一筆的把錢撥付到位。解決錢的問題，根本在于解決權的問題。”話雖然嫌土了一點，但其中的官場“邏輯”，實在是很多時候財政部門無法逾越的一道坎。

有限解決

實際上，很多地方已經給我們開出了一道解決涉農資金的藥方。

比如記者曾經采訪過的某地基層財政，即通過多項目部門統一賬戶的形式，將涉農資金統一管理，不再經過預算部門這一道程序“回鍋”，也就從技術層面上直接隔絕了三農資金被“扒皮”的情況。記者時隔一年再次了解了該地的情況，該地人大代表表示，近一年中，由于財政的涉農資金撥付不到位而讓人大提起提案的，僅有一例因技術層面試運行中設計漏洞引起的單賬戶資金錯撥情況出現，而撥付不到位的提案和案件數均為0，是歷史的最低點。

該人大代表表示，這種“管錢管到底”的方式，比其他的財政資金集中方式更有實際操作意義。因為涉農資金一般均在基層，而在現今鄉財縣管的大環境下，很容易通過縣級政府和財政的共同運作達到鄉鎮一級的財政集中狀態。而農民也必然支持這種“錢不過別人手”的資金直撥方式。

但該地財政表示，這種方法也有其局限性。因該地人口較少，且行政層級簡單，因此小船好調頭，在遇到實際操作問題的時候有較強的應對性。而在一些鄉村集聚，人口稠密的省份，如山東，河北等地，其開展難度將成幾何倍數增長。因此以何種方式形成一種“財政專管錢，一管管到底”的理想狀態，這就不僅是一個問題，而是一個課題才能研究了。