彭真主政北京謀求科學發展二三事

新中國成立后，彭真長期擔任黨和國家的領導職務。同時一直兼任中共北京市委書記，從1951年起兼任北京市市長，直至1966年5月。主政北京的17年中，他始終堅持實事求是的工作作風，堅持一切工作從黨和人民的利益出發，以不斷解放和發展社會生產力為目的，統籌北京的政治、經濟、科技、教育、文化等方面的發展和繁榮，注重北京的城市建設和民生改善，殫精竭慮，嘔心瀝血，為首都的科學發展做出了重大貢獻。

“一定要把北京的社會治安搞得像玻璃板、水晶石一樣”

在和平接管北京的過程中，彭真牢記黨在革命戰爭時期形成的三大法寶，善于把原則的堅定性和策略的靈活性結合起來，依靠工人階級和勞動群眾，團結各民主黨派、無黨派民主人士、知識分子和其他一切可以團結的力量，使北京在很短的時間內，就蕩滌了舊社會遺留下來的污泥濁水，建立了新的社會秩序，實現了翻天覆地的社會歷史變革。

北平是國民黨反動派統治華北的大本營，社會情況十分復雜，既有清朝遺老、下野的軍閥、失意的政客，又有蟄伏的漢奸、官僚資本家、逃亡地主、封建把頭、惡霸、慣匪、慣竊以及地痞流氓等，工作任務非常艱巨，不得有任何的掉以輕心，因為任何粗心大意都可能會給黨和人民的生命財產帶來無法估量的損失。

為此，彭真針對首都社會治安工作提出了一個著名的戰斗口號：“一定要把北京的社會治安和政治情況搞得像玻璃板、水晶石一樣”，清清楚楚，了如指掌。他要求公安保衛部門在各級黨委領導下，在做好各項基礎工作的同時，加強深入細致的調查研究工作，把各種可能危害社會治安的因素和正在進行的各種犯罪活動都掌握起來，做到對社會治安隱患能及時發現和排除，對已出現的違法犯罪活動能迅速查清、破案。 從而，把首都的社會治安情況搞得清清楚楚，像玻璃板、水晶石一樣，里面有什么氣泡、雜質，都可以一目了然。

“玻璃板，水晶石”這個既符合當時北京的社會治安要求，又順應民心的戰斗口號，一經傳達到基層，很快就為全市人民所接受，并迅速形成了巨大的治安力量。廣大公安民警、保衛干部和治保積極分子，充分發揮他們的積極性和創造性，有力地推動了首都的公安保衛工作向縱深發展。在整個公安保衛戰線，調查研究蔚然成風，情況的掌握日益廣泛深入，各項業務工作由于情況更明晰，措施更得力，都突飛猛進，做得越來越主動。

由于彭真高度重視建國后北京的政權建設和社會治安建設，到“文革”前夕，首都的社會治安狀況果然創造了歷史上最好的水平。群眾開始拍手稱贊出現的“路不拾遺，夜不閉戶”的現象，國際友人也贊揚北京是“世界上最安全的城市”。北京的政治生態環境在短時間內得到了根本改善，這不僅為中央國家機關工作的正常運行和作為全國政治中心的首都北京奠定了堅實的政治基石，而且極大地促進了社會和諧，充分體現了最廣大人民的根本利益，為今后北京市委領導北京開展全面的科學發展提供了可靠的政治和組織保障。

“第一是生產，第二是生產，第三還是生產”的提出

剛解放的北京，是個長期民生凋敝、到處滿目瘡痍的消費城市，彭真作為北京市委書記，面臨的最大問題就是迅速恢復和發展北京經濟。在圍城期間和在進城以后，他多次跟全市的干部講：“革命就是為了發展生產力，解放生產力。北京這樣一個200萬人的城市，我們不抓生產，不恢復國民經濟，我們就站不住腳。”

1949年4月16日，彭真根據中共七屆二中全會決議，起草了市委關于中心工作的決定。這個決定指出，恢復和發展經濟是全北京市的中心任務，一切任務都要服從這個任務，他要求動員全市人民同心合力，迅速發展生產力。當天他就和葉劍英主持國營企業領導干部、國營企業職工和私營企業代表、私營企業職工代表的會議，動員他們積極行動起來，讓他們發揮積極性，全力投入新北京的經濟建設中。1950年2月，他又在北京市第一次工人代表大會上提出了這樣的口號：“我們的中心任務，第一是生產，第二是生產，第三還是生產！”他率領市委市政府全體干部為北京經濟的恢復和發展做了大量的腳踏實地的工作。 首先，他深入調查研究，積極探索新的管理方法，依靠工人階級，加強對國營企業的科學管理。 彭真在《關于恢復發展生產的一些問題》中，強調要加強經濟的計劃和統籌。同時要求建立工廠管理委員會，集中企業老干部和全市有管理經驗的專家和工人，共同領導企業的經濟生產。彭真要求各廠制定階段生產計劃，進行成本核算，很快克服了生產的盲目性。并建立各種民主制度，廣泛吸收工人意見，調動和發揮工人階級的積極性和創造性。這些重要舉措，極大地提高了生產效率，北京國營企業得到很快發展。到了1952年，國營企業總產值達到4.5億元。其次，他積極組織領導全市人民大力發展私營工商業。他說：“無產階級先鋒隊的任務在于解放生產力，使城市為農民服務，城市農村互相交換物資。”他講，北京的私營工商業戶數多、雇工多，他們的產品和出售貨品的商店與人民的生活密切相關，因此我們在這個時候應該像發展國營企業一樣地重視它，堅決執行中央確定的“四方八面”的政策，就是實行發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利。特別是對私營企業要公私兼顧，勞資兩利。彭真要求市委市政府發動私營企業的工人也組織工會，同時領導工會和企業主簽訂生產合同，這樣把私營企業也都動員起來。所以私營企業發展也很快。特別是具有傳統特色的19類手工業生產，如地毯、象牙業等，為北京市的出口創匯做出了貢獻。到1952年，私營企業總產值達到3.7億元。

經過幾年的發展，到1952年，北京市的主要經濟指標和1949年相比，固定資產增加100多倍，國民經濟全面恢復，其領導地位得到確立。地方財政收入增加了10倍。從實際效果看，北京經濟增長質量較好，經濟的發展速度比較平穩，人民生活水平迅速提高；所有制結構是在國營經濟領導下的多種所有制并存；經濟運行機制是市場經濟加計劃指導；各個產業之間比例比較協調，經濟保持了平穩較快發展。

1961年，彭真領導北京市委、市人委，認真貫徹“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，大力壓縮基本建設投資和規模，調整農村政策，恢復流通渠道，理順經濟管理體制，調整科技、文化和教育，使北京經濟走上恢復和發展的道路。到1965年，北京市的工業總產值、農村糧食總產量、社會商品零售總額分別比1957年增長180%、52%、14.8%，北京的國民經濟已經走出困境，開始走上協調、健康發展道路。

在北京的經濟建設中，彭真在調查研究的基礎上，積極探索經濟發展規律，始終立足當時北京的社會發展實際，適應新階段的發展要求，提出把解放和發展生產力作為北京中心工作的第一要務，堅持把它作為推進社會變革、謀劃科學發展的根本依據。正是由于他能夠一切從實際出發，從黨和人民的根本利益出發，積極依靠廣大人民群眾，才使北京的各項經濟指標屢創歷史新高，北京的經濟總量實現了歷史跨越，也為新北京的各項社會事業發展打下了堅實的經濟基礎。

以“要給后人留下發展余地”的科學規劃建設新北京

1949年5月，新中國誕生前夕，彭真就主持成立了北京都市建設委員會，召集了許多建筑學家對北平進行整體規劃設計。1950年，彭真撰文《慶祝北京解放一周年》，提出了北京城市建設的指導方針：“服務于人民大眾，服務于生產，服務于中央政府?！痹谶@一思想的指導下，1953年，彭真開始正式編制城市建設的總體規劃，并親自兼任北京市規劃委員會主任。在他主持下，北京市的城市規劃工作是在充分調查研究的基礎上進行的。著名建筑學家梁思成主張保留舊城，而當時另有一部分專家則主張對舊城加以改造，之后請來的蘇聯專家也主張舊城改建。兩者矛盾很大，特別是在拆除幾個重要的古建筑物和拆除城墻的問題上分歧尤甚。彭真根據人民群眾的需要，立足北京的現實狀況，結合專家們的各種意見和建議，最后決定既尊重歷史，保護歷史，又兼顧現實的經濟條件和政治因素，統籌規劃，科學地建設新北京。

彭真主持市委常委會確定改造舊城的原則是：“從歷史形成的城市基礎出發，既要保留和發展合乎人民需要的風格和優點，又要打破舊格局的限制和束縛，改造和拆除那些妨礙城市發展和不適于人民需要的部分。使首都成為適應集體主義生活方式的社會主義城市。”后來擴建了天安門廣場，把長安街東延到通州、西延到石景山。這條新的東西向中軸線與原有的南北中軸線在天安門廣場交叉，形成了新的城市框架，北京城因此有了今天的宏偉氣魄。通過改造，拓寬了舊有的棋盤式道路，適應了首都現代化的發展需要。同時，在改造中也注重保持古都風貌的優點，一大批國家重點文物被堅決保留下來。

1956年彭真提出“城市規劃要有長遠考慮，要看到社會主義的遠景，要給后人留下發展的余地”的指導方針。當年10月，他召集市委常委會議，進一步研究城市規劃工作。他在會上表明了自己的想法：北京城市建設要考慮到人口近期發展目標是500萬、將來要發展到1000萬，汽車要發展至百萬輛的需要，城市道路太窄，最寬的按100米至110米進行規劃；要特別重視在城市內和城市郊區造林綠化，不僅要保留和發展已有的公園綠地，而且還要建造新的綠地……他還對交通、煤氣化、用水等一系列城市建設的重大問題提出了精辟的意見。其中有些意見盡管在當時沒有得到所有人的理解，但幾十年后的實踐證明，彭真的許多想法是具有遠見卓識的。

在中央的關心和彭真的親自領導下，北京市于1957年拿出了《北京城市建設總體規劃初步方案》。對城市布局，提出了分散集團式的布局形式，明確了以全市的中心區作為中央首腦機關所在地等6條指導原則；對城市規模，提出了控制市區規模、發展遠郊衛星城鎮的設想；對建筑風格和建筑形式，提出了應大膽地吸收中國民族建筑的精華，既反對世界主義，也反對狹隘的民族主義的開放式態度，對蘇聯式建筑、英美式建筑和中國舊式建筑，都要采取批判的態度，取其精華、去其糟粕等。這份《初步方案》獲得通過后，首都北京的城市建設納入了統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理的軌道，為后來的發展奠定了良好的基礎。

為建設好北京城，彭真曾對全市各級干部提出要以可能達到的最高標準去要求自己的工作。多年來，在他的直接領導下，首都的規劃和建設“從系統的調查研究入手，從北京和我國的具體情況出發，把長遠的發展戰略和當前的實際情況結合起來，把保留歷史名城的特色和現代化建設結合起來”，既繼承了北京古城獨特的傳統格局，又考慮了發展的需要，融繼承與發展于一體，使北京城市建設總體布局形成一個有中心、有層次的有機整體。正因為如此，才有了今天既富有中國氣派、又體現世界潮流的現代化國際大都市。

“以最大多數人民的最大利益為標準”改善人民生活環境

新中國誕生之初，北京城市凋敝，百業待舉。城市房屋破舊，頻臨倒塌，街道狹窄，污水橫流，臭氣熏天。作為共產黨和人民的政府，北京市委首先要解決的是200萬人民的民生問題，盡快整治存在于市內多年、危害人民生命和健康的垃圾山、臭水溝和大糞廠。在資金很不充分的時候，彭真說：為了給北京市人民上班、工作、生產和生活有一個好的環境，我們要大力整頓北京舊的設施。

于是，北京組織人力物力，緊鑼密鼓地拉開了城市整治與興建的序幕。新中國成立頭五年，在經濟發展的基礎上，他率領大家大力整治臟、亂、差。首先在全市開展清掃垃圾運動，共清除積存的垃圾60余萬噸。搬遷城區全部糞場，整治舊下水道，全部由明溝改為暗溝，使千萬戶居民告別了長期受害的臭水溝。其次是掏挖什剎海、中海、南海、北海，疏通修理河道，開鑿機井，補充水源，整修舊道路，修建新道路，使全市人民吃上了自來水，用上了電燈，坐上了公交車。此外，1949年至1957年，市政建設進展加快，大量修建房屋，而且大多是樓房，新建住房2100萬平方米，等于新建了一個北京城。

彭真非常重視城市綠化，主張各區都修建公園，市內先后整修了陶然亭、龍潭湖、紫竹園等；還最早重視缺水問題，主張要早日引水入北京。1958年到1965年修建的十三陵水庫、懷柔、密云水庫和幾十個中小型水庫相繼建成，并完成了永定河和潮白河引水工程和水利設施，不僅為解決當時城市人民的飲水問題發揮了重要作用，而且至今都保證著首都2000萬人的生產和生活用水，這證明當時的決策很英明，很有遠見。

彭真一再強調，市政建設必須滿足首都人民工作、居住、文娛游戲三個主要活動的需要。在1953年12月30日召開的會議上，彭真總結發言指出， 把市政建設歸結到“要以最大多數人民的最大利益為標準，使大家在精神上感覺愉快，在物質上感覺便利”這個終極目的。這個規劃提出了“城市必須是一個緊湊的、有機的、有中心的整體”，以及城市人口平均分布，逐步調節密度，控制城市建設用地，在城市外圍大建防護林帶等一系列今天看來仍然值得重視的思想。

彭真在擔任北京市委書記的17年間，緊緊抓住了經濟建設、發展生產這個中心，不斷解放和發展首都的社會生產力，注重調查研究，倡導實事求是的工作作風，勇于破解發展難題，不僅使北京率先實現了工業化和初步的現代化，而且注重統籌兼顧社會政治穩定、文化繁榮、教育發展和人民生活的改善，促進了北京各個環節、各個方面的協調發展。他始終把人民利益擺在首位，非常重視民生，全力推進城市建設，積極改善人民生活。他領導和開創的各項工作，為北京后來的科學發展奠定了堅實基礎，他在工作實踐中形成的一系列科學理念、方法，彰顯了他作為黨和國家領導人的實踐精神、為民情懷和遠見卓識。

（責編 孟紅）