蕭漢強：提議加快向南海諸島移民，屯海戌疆

國土資源部海洋辦公室原副主任蕭漢強于12月28日在“海洋權益”高級論壇上表示，按《國際海底管理局》的規定，我國可享有更多海洋權益。他還提議要加快南海諸島移民，屯海戌疆，并處理好“維穩”與“維權”關系。

“我國管轄海域應該是3000萬平方公里以上”

蕭漢強認為，通常來講我國“擁有300萬平方公里管轄海域”這種說法是不準確的。他分析指出，我國管轄海域包括內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架和歷史性海域等共6種法律地位各不相同的海區。此外，我國還享有公海、“國際海底”和南北極及其專屬經濟區與大陸架的一部分權益。按《國際海底管理局》的規定，我國仍有權利申請更多的礦區，分享更多人類的共同財富。

“因此，說我國有300萬平方公里管轄海域，不全面，也沒有任何現實意義。如果按人均分配公海和國際海底，我國管轄海域應該是3000萬平方公里以上，這才是真正符合《聯合國海洋法公約》關于公平分享海洋資源的基本原則。”蕭漢強作出結論。

自1945年以來，除琉球群島外，我國已丟失115個島礁，涉及海域約150萬平方公里，嚴重影響我國海洋資源開發和國防安全。蕭漢強指出：“收回被占島礁、有計劃地向邊遠島礁移民，‘屯海戌疆’，加快島礁基礎實施建設，應該列入我國海洋發展戰略規劃，爭取在2049年建成現代化社會主義強國之前，先建成海洋強國。”

“釣魚島主權可連同琉球

群島歸屬問題，一并解決”

針對近來日益嚴峻的東海爭端，蕭漢強認為絕對不能姑息任何侵犯我國海洋權益的行為，他說：“在1972年中日邦交正常化、1978年中日締結和平友好條約的過程中，中日雙方從兩國關系大局出發采取了擱置釣魚島主權爭議的做法。而2012年3月，日本政府給釣魚島附屬島嶼重新命名和今年4月以來的所謂“購島”、“國有化”鬧劇，顯然是對中國主權新的嚴重挑釁。”

除了釣魚島問題，蕭漢強建議琉球群島的問題也要重視起來。

“1971年美國單方面將琉球交給日本，是違背中美關于“共同管理”琉球的戰后安排，美國和日本占領琉球都是非法的。”蕭漢強指出：“中國可以提出要求收回琉球群島。”

鑒于當前日本政壇右翼勢力猖厥，美國實施戰略東移，海峽兩岸中國人尚未和平統一的復雜局勢，蕭漢強提出了自己關于解決釣魚島主權爭端問題的看法與對策。

蕭漢強說：“除堅持雙邊外交談判解決外，要堅持常態化的島嶼管控，還要強化對日軍事震懾、經濟打壓和發揮‘公共外交’作用，迫使其承認存在主權爭議，并同意‘擱置爭議，共同開發’”。

面對東海風波，眼前我們應該如何做？蕭漢強也提出了自己的看法，他說：“近期要增強海上執法隊伍建設和輿論宣傳力度，做好各主管部門和地方政府的應急協調。最終要待中國實力足夠強大、美國撤出駐日軍事基地、‘臺獨’沒有了市場。到那時，釣魚島主權可連同琉球群島歸屬問題，一并解決。”

“南海問題，八項對策，六個建議”

目前，南海周邊6國7方，在海洋權益問題上都有爭議。

蕭漢強指出了在南海爭端上我國所面臨的不公平狀況，他說：“自上世紀60年代以來，南海周邊國家在國外石油財團或以國際組織名義的參與下，已在我國南海諸島及其附近海域做了大量油氣勘探和開采活動，僅各種精度的地震勘查測線總長達100多萬公里、完成海上鉆井約1390多口，在南沙群島所屬盆地，已連續十多年年產超過5000萬噸油氣當量。而海峽兩岸中國人在南沙和西沙群島附近100多萬平方公里海域，至今未打過一口油氣探井，未分享到一桶原油。這在當今世界國際關系上是很不正常的，在南海居然出現小國欺負大國、弱國侵犯強國的典型案例。”

隨著我國經濟的快速發展，能源需求矛盾日趨尖銳，開發海洋油氣資源已成為國家發展海洋經濟的迫切任務。面對這種情況，他指出：“中國的南海核心利益，至少面臨下述危險傾向：爭端的國際化、被占島礁實際控制的長期化、武力對抗與軍演常態化、歷史與法律的復雜化和海洋環境惡化。”

蕭漢強針對南海問題，提出了八項對策。

他指出，第一，外交方面如一定要與東盟簽署《南海各方行為準則》，應堅持三個前提條件，即首先，南海周邊國家必須退出二戰后，非法侵占我國的南沙群島42個島礁；其次，廢除各種單方面的非法命名，包括所謂“西菲律賓海”、“卡拉延群島”、“黃沙群島”、“長沙群島”等；再次，全面停止在我國管轄海域的資源勘探開發和捕撈活動、終止沒有中方參與的一切油氣招標、投標合作協議。

第二，要加強南海諸島及其附近海域的行政管轄，要給三沙市有維權的重任，增強海上行政執法隊伍建設。海監、漁政、海事和海警等部門要增加巡航力度和廣度；保護中國漁民正常生產、油氣勘探開發施工和科學考察活動順利進行。

第三，要與南海爭端的始作俑者美國作長期博弈的準備，用軍事、經濟和金融手段沖破美國對華島鏈封鎖，堅持常態化西太平洋軍演，建設南太平洋和南印度洋海外補給基地，堅持亞丁灣索馬里反海盜斗爭；要在外交和經濟上給新加坡和馬來西亞一定壓力，為中國參與馬六甲海峽的安全事務創造條件。

第四，要堅決維護南海傳統海疆線（即“九段國界線”）的歷史和法律地位。

第五，要“殺一儆百”，槍打出頭鳥，警示南海爭端的麻煩制造者；

第六，要力爭海峽兩岸維權合作；用“蠶食”反“蠶食”，盡快進駐更多島礁。

第七，要加快南海諸島移民，屯海戌疆，并處理好“維穩”與“維權”關系。

第八，要用“自主開發”，促進與南海周邊各國在爭議區的“共同開發”等。

他認為當前中國與南海周邊國家間缺乏“共同開發”的政治基礎，而通過自主開發，迫使周邊國家接受“共同開發”，有其必要性和可能性。對此他也提出了自己的建議：

第一，建議要通過全國人大和政協，號召全國各族人民，大力提高海洋意識，熱愛海洋國土，加快海洋強國建設，增強維護海洋權益的觀念；

第二，建議要盡快設立國家層面的海洋協調機構，協調外交、軍事、涉海部門、沿海省市（自治區）和港澳臺的重大海洋事務，譬如：設立“全國海洋事務委員會”，由總理掛帥，下設辦事機構和咨詢中心，為加快海洋保護、開發和維權及時決策；

第三，建議要盡快設立全國性海洋發展基金，類似教育和科研基金，保證每年國家財政收入的1%以上（按2011年計約人民幣1000億元），用于海洋科技探測、資源調查、海島基礎設施建設、海洋綜合管理、海洋環境保護和災害治理；

第四，建議要有國家的海洋發展戰略和完善國家海洋法律制度建設；

第五，建議要像載人航天一樣，軍民合作，發展海洋高新技術及其產業化，認真落實陸海統籌方針，促進海洋經濟更快發展；

第六，建議要提供更多海洋開發的優惠政策，包括油氣開發、漁業捕撈、海洋新能源研發、海洋旅游業、海水淡化和海水綜合利用的稅收減免或獎勵政策等。