武桂馥：海洋強國戰略的核心是全面經略海洋

12月29日，國防大學科研部原副部長、中國國際友好聯絡會顧問武桂馥少將在“海洋權益”高級論壇上作了總結性學術發言。他指出，海洋強國戰略的核心是科學統籌海洋維權、海洋開發與海上防衛力量的建設與發展。我國海上防衛作戰能力日益躍升，已具備有效捍衛我領土主權與海洋權益的軍事實力基礎，必須堅定不移地走海洋強國之路。

正視挑戰與不利因素

力爭掌握戰略主動權

“在當前和今后一個較長時期內，建設海洋強國面臨若干有利條件和重要戰略機遇。其中既包括相對有利的國際環境，又包括有利的國內條件。我們應抓住機遇，把握有利條件，加速推進中國海洋強國建設。”武桂馥少將說。

他分析認為，從國際上看，相對有利的機遇與條件主要包括：總體和平的國際環境可望長期保持，我國和平發展下的海洋強國戰略籌劃將有較為主動的戰略氛圍與空間；多極化趨勢將繼續發展，多種戰略力量對美國全球戰略的牽制將進一步加強，我國在競爭與合作并存的格局中，仍會有較大的回旋空間；全球化趨勢將日趨深化，有利于各國加強海上合作；世界新軍事變革方興未艾，為我加快海空軍現代化建設步伐提供了有利的戰略契機；我國陸上地緣戰略環境將繼續改善，將為我海洋方向發展提供必不可少的戰略依托和有利的戰略支撐。

另外從國內情況看，武桂馥少將說：“中國自改革開放以來，取得了舉世矚目的成績，綜合國力顯著增強，為我海洋強國建設創造了前所未有的有利條件，為海洋強國建設奠定了雄厚的物質基礎、思想基礎、技術基礎、實力基礎和組織領導基礎。”

武桂馥少將指出，在21世紀我建設海洋強國既存在前所未有的機遇，又面臨來自多方面的挑戰。我必須正視挑戰與不利因素，力爭掌握戰略主動權，排除干擾，克服困難，化解矛盾，努力把海洋強國建設推向前進。如何處理日益嚴峻的海洋爭端，如何應對周邊聲索國在海洋主權權益方面挑事、鬧事，已構成我國海洋強國戰略不容回避的現實而又緊迫的挑戰。

對于這些不利因素，武桂馥少將重點分析了美國及日本對我國海洋戰略的影響。他指出，美國亞太“再平衡”戰略的出臺及軍事戰略重心東移，明顯具有遏制中國崛起的戰略企圖。

中美雙方作為太平洋兩岸的國家，并沒有直接的海洋領土爭端，但美國卻構成影響中國海洋權益的重要外部因素。美國霸權型的太平洋海權戰略在近代以來的歷史演進中不斷侵蝕和威脅中國海權，至今仍將中國視為其亞太戰略的潛在對手，以“島鏈戰略”尤其是環繞西太平洋“邊緣地帶”的軍事同盟體系對中國進行遏制。中美在亞太地區的海上利益博弈本質上是中國海洋主權追求與美國海洋霸權訴求的矛盾。

奧巴馬政府的亞太“再平衡”戰略力圖構建北起日韓、中經臺灣海峽、南中國海、菲律賓和新加坡，南至澳大利亞，對中國戰略威懾色彩濃厚的“島嶼鎖鏈”。作為美國全球戰略重要組成部分的東亞戰略，其目標是以修訂后的《日美防衛合作指針》為核心，以韓國、澳大利亞和菲律賓及其他東南亞盟友為側翼，拉攏越、印等新伙伴加入，拼湊東亞地區安全聯盟，維護美國的優勢地位，對我形成軍事遏制態勢，并加緊在西太平洋構建戰區導彈防御系統，隨時準備介入臺海、釣魚島、南海等地區沖突，遏制中國崛起。在南海、釣魚島爭端激化及南海問題面臨國際化圖謀的形勢下，美國偏袒日、菲、越等國和遏制中國的圖謀日益彰顯。

美國力圖以第一島鏈來遏制中國海洋戰略空間的拓展，臺灣是這場較量中的核心環節。這一較量實質上構成了解決臺灣問題最困難的因素。實力對比的轉換不可能在短時期內完成。它不僅意味著兩岸和平統一在美國的阻撓下短期內難以實現，而且還意味著臺灣問題的拖而不決將長期牽制我現代化過程中的安全與發展空間，我國的國家利益將因此受到長期損害和擠壓。中美之間在臺灣問題上的長期較量，存在著發生直接對抗的潛在風險。

對于日本對我國的影響，武桂馥少將指出，日本與我在亞太的地緣競爭加劇，積極追隨美國，從多方面加大對我國的海上牽制。日本強占我釣魚島，東海劃界嚴重損害我合法海洋權益，暗中支持“臺獨”，積極構建日美軍事同盟，積極拉攏菲、越、印等國，在亞太地區大搞所謂“價值觀外交”、“自由之弧”外交等，這些都對我海洋戰略利益的擴展構成現實的威脅和牽制。

另外，武桂馥少將指出，我國海洋權益面臨著日趨嚴峻的挑戰，也突出表現在日、越、菲等周邊國家加緊對我海洋主權進行侵蝕和蠶食。我國與周邊國家存在海域劃界、島嶼主權歸屬和海洋資源開發利用等矛盾，我國領土主權與海洋權益受到很大侵害。越、菲等國貪得無厭，得寸進尺，我們沒有任何退路，只有堅決進行維權斗爭。

隨著西太平洋地區經濟的迅速發展，溝通印度洋和太平洋的戰略通道的戰略價值日益突出。而且西太平洋地區本身也已成為當今世界各大國海洋競爭日益重要的舞臺。美國戰略爭奪的重心，正由中東向亞太地區轉移，力求全面主導亞太事務；日本妄圖依托美日同盟實現其控制西太平洋的夢想；俄羅斯推行歐亞一體戰略，更加重視亞太；印度采用東向戰略，表現出明顯的進軍西太平洋地區的戰略野心。我國在西太平洋海上地緣戰略環境中正面臨一種正面被圍堵、兩翼遭夾擊的嚴重不利的戰略態勢。

另外，我國在海洋權益 維護、海洋資源開發、海洋生態環境保護、海洋科學實驗等許多方面存在若干缺陷和短板，急需從戰略全局上統籌解決。

建設海洋強國必須有

正確的戰略指導

武桂馥少將表示：建設海洋強國必須有科學、完善的戰略籌劃與指導，在正確的戰略指導思想和戰略目標的指引下有序進行。在戰略措施的選擇上，既要開拓進取，又要縝密穩妥。 在海洋強國的整體戰略籌劃方面，他指出應特別注重把握好以下幾點：首先，海洋強國戰略的設計要旨是構建一個完整系統的戰略體系。其次，海洋強國戰略是國家戰略的重要組成部分，應體現國家大戰略的多重利益需求。再次，海洋強國戰略的核心是全面經略海洋，科學統籌海洋維權、海洋開發與海上防衛力量的建設與發展。

他說：“今天，在人類加速向海洋進軍和海洋斗爭日趨激烈的形勢下，經略海洋已成為時代的抉擇。我國陸地資源人均占有量低，將成為我國國民經濟可持續發展的嚴重障礙。解決這一矛盾的重要出路是向海洋進軍，開發人類尚未充分利用的海洋資源寶庫。近些年來，我國的海洋資源被蠶食、海洋權益被侵犯的情況極為嚴重。我們必須不斷總結歷史經驗教訓，堅決維護我國正當的海洋權益。經略海洋的范圍，包括內海、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架，以及人類共有的大洋。經略海洋的根本目的是捍衛國家領土主權，維護國家的海洋權益，開發海洋經濟，造福中華民族。海洋開發主要包括對我國所管轄的海洋水域、海洋空間（表層、水體、海床、底土和空間）進行有效的開發利用和經營管理，同時積極探索和開發利用人類共有的大洋資源。

未來海上作戰將是多維戰場相互交織的作戰體系的整體對抗，集中表現為多維空間交戰，“軟”、“硬”一體打擊。作戰手段由單一的以海制海向多空間聯合制海的方向發展。為此，我新型海上防衛力量建設一定首先要堅持全面、均衡及一體化建設的原則，不可有所偏廢。在力量體制上，要建立適應聯合作戰的精干、合成、高效的現代體制。還應結合海洋強國建設創新和發展海上防衛作戰及配套的軍事理論，優化海上防衛力量結構，完善一體化指揮體系，加強諸軍兵種聯合，改革海上一體化作戰的軍事訓練，大力提高海上作戰武器裝備的信息化水平和作戰效能，不斷增強海上防衛的整體作戰能力。”

多層次、多方位地構建戰略措施

談到海洋強國戰略目標的措施時，武桂馥少將指出，建設海洋強國的戰略目標應涵蓋多種領域并區分不同層次。他認為，就涵蓋的范圍而言，海洋強國戰略目標應包括國際和國內兩個戰略層面。從國際目標看，中國海洋強國戰略應以捍衛和維護國家領土主權完整和中國海洋權益，全面參與國際海洋制度和海洋秩序的建設，塑造有利于中國和平發展的國際環境為根本目標。從國內目標看，海洋強國戰略應以全面提升全民族海洋意識，貫徹科學發展觀，科學合理地開發、利用和保護海洋，實現海洋的可持續發展和協調發展，使海洋事業的發展服務于整個國民經濟與社會的協調發展和全面進步、服務于小康社會、和諧社會的建設為根本目標。就涉及的領域而言，海洋強國戰略目標應包括：經濟目標、安全目標和政治目標。就涉及的時間概念及戰略步驟而言，海洋強國戰略目標應包括：近期目標、中期目標和長期目標。近期目標重在海陸并舉，控海強國，捍衛主權，維護權益，威懾侵略。遠期目標則側重經略海洋，發展海洋，有效維護與擴展海外利益，確立世界海洋強國地位。

武桂馥少將表示，在戰略目標既定的前提下，建設海洋強國在戰略措施的選擇上應注重綜合配套、功能互補、積極穩妥、務實高效。他認為，基本的戰略措施至少應包括以下幾項：

第一，從21世紀國家發展的戰略高度，充分認識建設海洋強國的重要性，提升海洋在國家總體發展戰略中的地位，將經略海洋、建設海洋強國納入基本國策。

第二，努力建設一支與國家地位相稱、與履行新世紀新階段我軍歷史使命相適應的強大海軍。他說：“在21世紀建設海洋強國的征程上，人民海軍應著眼履行新世紀新階段我軍歷史使命，維護日益拓展的國家海上發展利益和安全利益，堅持以信息化為主導，加速發展遠海防衛作戰能力，盡快實現由近海防御型海軍向信息化、遠海型和懾戰兼備型海軍的轉變。要著眼海軍跨越式發展的需求，重點提高信息化作戰能力。”

第三，大力研發海洋高新技術，提高海洋開發和生態環境保護的科技水平和能力。重點發展五類海洋高新技術。分別為海洋生物科學技術、海水綜合利用科學技術、海底油氣勘探開發技術、深海科學技術、海洋監測觀測技術。另外還要加強海洋科研機構、海洋科技隊伍和海洋科研基礎技術設施建設。

第四，大力培育海洋文化，牢固確立建設海洋強國的全民族“以海興邦“之魂。他呼吁要使“陸海并重，以海興邦”成為全國人民的共識。可以適當增加海洋文化領域的實踐活動，比如廣泛組織舉辦有關海事、海洋科技、新型艦艇的大型展覽，重大節假日開放若干軍港基地，積極組織地方官員、普通民眾和青少年參觀艦艇和軍事表演，資助和鼓勵個人和團體的海洋探險活動，與各國廣泛開展海洋文化體育領域的交流合作等。

第五，進一步建立健全相應的領導管理機構和協調機制，不斷改善和加強海洋綜合管理。如進一步強化和優化海洋綜合管理領導機構的設置；在國家層面建立海洋開發與管理的領導協調機制；采取多種措施盡快加強我國海上執法力量的建設等。

武桂馥少將在“海洋權益——中國國家利益與安全”高級論壇上的講話，深入探討了我國海洋權益面臨的形勢和挑戰，積極提出了維護我國海洋權益的對策和建議，他的強國論點高瞻遠矚地為我們指明了一個通往海洋強國的快速之路，增強了與會者海洋強國的信心。