王芳：構(gòu)建基于“和諧”理念的海洋發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)家海洋局海洋政策與管理研究室主任王芳于12月29日出席“海洋權(quán)益”高級(jí)論壇，并對(duì)構(gòu)建“和諧海洋”談了自己的觀點(diǎn)。

王芳在會(huì)議上指出，黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展做出了全面部署，明確指出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。這說(shuō)明黨和國(guó)家把海洋的重要性提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，也表明海洋戰(zhàn)略已被提升為國(guó)家大戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)十八大精神，圍繞著“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋安全戰(zhàn)略，探索建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的新模式是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)課題。

· “‘走向海洋’不僅是強(qiáng)國(guó)富民的現(xiàn)實(shí)需求，也是國(guó)際局勢(shì)與時(shí)代潮流”

王芳指出，走向海洋不僅是強(qiáng)國(guó)富民的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是國(guó)際局勢(shì)與時(shí)代潮流。“走向海洋是維護(hù)海洋安全和戰(zhàn)略利益的要求，也是應(yīng)對(duì)安全威脅和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的要求。”王芳說(shuō)：“同時(shí)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展承受的資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，走向海洋能夠?yàn)閲?guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，緩解資源環(huán)境壓力和國(guó)家建成小康社會(huì)的緊迫需求。”

她同時(shí)指出，縱觀古今中外歷史，不難發(fā)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)的興衰變遷無(wú)不與海洋有關(guān)。世界強(qiáng)國(guó)大都是通過(guò)塑造海洋強(qiáng)國(guó)，發(fā)展海上力量，獲取海外利益，從而一躍崛起。“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)海洋資源和利用海洋戰(zhàn)略空間的新階段，海洋對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展作用和價(jià)值逐步向多元化方向發(fā)展，走向海洋成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與時(shí)代潮流。許多沿海國(guó)家調(diào)整和制定海洋戰(zhàn)略和政策，把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)做為立國(guó)的根本大計(jì)。”王芳說(shuō)。

· “和平與發(fā)展的時(shí)代主題，是‘走向海洋’的良好國(guó)際環(huán)境”

王芳認(rèn)為，和平與發(fā)展的時(shí)代背景，為構(gòu)建基于“和諧”理念的海洋發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好的國(guó)際環(huán)境。

這是因?yàn)椋谝唬瑖?guó)際環(huán)境趨于良性。在第二次世界大戰(zhàn)之前，走向海洋都是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)。第二次世界大戰(zhàn)之后，世界歷史進(jìn)入和平與發(fā)展時(shí)代，戰(zhàn)后60多年沒(méi)有發(fā)生海洋強(qiáng)國(guó)之間的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，世界上既有海洋霸權(quán)國(guó)家，也有在和平環(huán)境下建設(shè)和保持一般海洋強(qiáng)國(guó)地位的國(guó)家。特別是在后冷戰(zhàn)時(shí)期，和平與發(fā)展成為世界主潮流，使中國(guó)有了較為有利的外部環(huán)境和不斷積累物質(zhì)基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了可以采取和平模式建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的歷史環(huán)境，建設(shè)和諧海洋是建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的重要組成部分，是世界各國(guó)人民的美好愿望和共同追求，這些為為中國(guó)和平崛起的海洋強(qiáng)國(guó)之路提供了可能。

第二，國(guó)際輿論格局悄然變化。一方面，非西方世界逐漸覺(jué)醒并對(duì)西方世界的主導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)。越來(lái)越多的非西方國(guó)家對(duì)西方所鼓吹的價(jià)值觀有了更加全面的認(rèn)識(shí)，它們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上越來(lái)越傾向于根據(jù)自身的利益和問(wèn)題的是非曲直來(lái)作出評(píng)判，這在一定程度上弱化了西方某些輿論對(duì)中國(guó)進(jìn)行的“軟遏制”。另一方面，西方世界也進(jìn)入一個(gè)分化組合的階段。西方世界雖然具有相同的價(jià)值觀，但是在具體問(wèn)題上卻存在不同的利益訴求。隨著中國(guó)與這些國(guó)家各項(xiàng)合作的開(kāi)展，它們?cè)趯?duì)中國(guó)的態(tài)度上也出現(xiàn)了一些差異。

第三，海洋強(qiáng)國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。在當(dāng)今和平與發(fā)展的后海權(quán)時(shí)代，各國(guó)在海洋領(lǐng)域的交流交鋒更加頻繁，世界海洋強(qiáng)國(guó)間呈現(xiàn)出合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的局面。美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、印度、德國(guó)和日本等國(guó)在海上武裝力量發(fā)展、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海上通道控制與利用、海洋科學(xué)技術(shù)研發(fā)與利用等領(lǐng)域展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化、環(huán)境和氣候變化等全球性問(wèn)題的存在使合作成為各國(guó)的必然選擇。中國(guó)堅(jiān)持和平崛起政策，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治等領(lǐng)域的全球性問(wèn)題是大勢(shì)所趨。

· “‘走向海洋’具備國(guó)家宏觀政策保障和發(fā)展基礎(chǔ)條件”

王芳認(rèn)為，首先我國(guó)政策環(huán)境良好。黨中央做出了實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，十八大提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。三代領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)海洋事務(wù)的關(guān)注，為國(guó)家整體籌劃海洋事務(wù)提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，為我們走向海洋提供了有力的政策保障，為拓展海洋發(fā)展空間創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

同時(shí)，她認(rèn)為我國(guó)也具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)條件。首先，我國(guó)綜合國(guó)際支撐能力不斷提升，根據(jù)綜合國(guó)力增長(zhǎng)速度測(cè)算，2020-2030年，中國(guó)的綜合國(guó)力排序可能上升到第四或第三位；21世紀(jì)中葉，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可能上升到世界第一位、綜合國(guó)力世界第二位，為中國(guó)走向海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)奠定綜合國(guó)力基礎(chǔ)。其次，我國(guó)海洋資源環(huán)境相對(duì)優(yōu)越。我國(guó)是瀕臨西北太平洋的沿海大國(guó)，大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多千米，領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等管轄海域廣闊，海洋環(huán)境條件優(yōu)越，海洋資源豐富，具備走向海洋的地理?xiàng)l件。再次，我國(guó)海上綜合力量日益壯大。中國(guó)的海運(yùn)船隊(duì)、漁業(yè)船隊(duì)、科研船隊(duì)和海洋執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)模都很大；中國(guó)已有一支正在不斷壯大的海軍，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

· “研究構(gòu)建基于“和諧”理念的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“強(qiáng)而不霸”的新型海洋強(qiáng)國(guó)”

王芳指出，我們要遵循和平發(fā)展方針政策，堅(jiān)持和平走向海洋。“海洋強(qiáng)國(guó)”既是國(guó)家憑借海洋自然地理?xiàng)l件和物質(zhì)基礎(chǔ)、通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用海洋來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的一種戰(zhàn)略，又是指通過(guò)綜合國(guó)力支撐而發(fā)展成為擁有強(qiáng)大海上綜合力量的海洋國(guó)家，從而實(shí)現(xiàn)利用海洋獲得更多的國(guó)家利益。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展需要走向海洋，既要開(kāi)發(fā)利用海洋來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，又要通過(guò)發(fā)展強(qiáng)大的海洋力量來(lái)保障國(guó)家安全和利益。

“《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)指出，中國(guó)將堅(jiān)持奉行防御性的國(guó)防政策，要堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話談判處理同鄰國(guó)領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，以建設(shè)性姿態(tài)提出‘?dāng)R置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)’的主張，盡最大努力維護(hù)南海、東海及周邊和平穩(wěn)定。”王芳說(shuō)：“‘白皮書(shū)’提出了國(guó)家和平發(fā)展的基本原則，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持奉行防御性的國(guó)防政策，對(duì)于包括海洋權(quán)益在內(nèi)的爭(zhēng)端問(wèn)題的處理也提出了明確的主張。”

王芳提出了研究構(gòu)建基于“和諧”理念的海洋發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路，主要內(nèi)涵是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以促進(jìn)中華民族復(fù)興為根本目的，堅(jiān)持和平走向海洋，全面發(fā)展海洋事業(yè)，以確保國(guó)家安全和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，謀求公平合理的海洋利益，建設(shè)“強(qiáng)而不霸”的新型海洋強(qiáng)國(guó)。

研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的主體框架應(yīng)包括：超前的海洋戰(zhàn)略意識(shí)、符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、適應(yīng)海洋權(quán)益維護(hù)的海洋政治戰(zhàn)略、積極防御的海洋軍事戰(zhàn)略、軍民兼用的海洋科技戰(zhàn)略和海洋綜合管理戰(zhàn)略。因此，應(yīng)該遵循以超前的海洋戰(zhàn)略意識(shí)為指導(dǎo)、以海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為核心、以海洋軍事戰(zhàn)略和政治戰(zhàn)略為保障、以海洋科技發(fā)展和海洋綜合管理戰(zhàn)略為支撐的總體框架去構(gòu)建“和諧海洋”理念下的國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。