唐寅初：解決南海問題要靠“兩手”

中國前駐德武官、中國國際戰略學會高級顧問唐寅初少將于2012年12月28日上午于北京杏林山莊出席了本次論壇，并針對我國南海爭端問題發表講話。他指出，解決南海問題不能只靠一手，而要靠兩手，且兩手都要硬，齊頭并進。

中國南海權利主張包括三層含義

唐寅初少將分析說，目前，我國有43個南沙群島島礁分別被越南、菲律賓和馬來西亞占據，其中越南占據29個，菲律賓占據9個，馬來西亞占據5個。另外，文萊聲稱對2個島礁擁有主權，但未占領。中國臺灣控制著南沙群島最大的島嶼——太平島，中國大陸有效控制的島礁僅有11個，其中7個有駐軍。南海周邊各國已經與西方大石油公司為主體的200多家國際企業簽訂合同，在南海海域鉆探了1380多口鉆井，年產石油6000萬噸以及巨量的天然氣。形成“我方擱置開發，未打成一口井，他方油井林立，競相單獨猛采”的局面。不能允許這種狀況永久持續。

與中國有南海之爭的，還有美國。2009年3月8日，美國海軍“無暇號”監測船擅闖南海中國專屬經濟區搞偵查間諜活動，危及中國的安全，遭到5艘中國船舶攔截。在此背景下，美國國務卿希拉里于2010年7月23日在越南舉行的一次地區安全論壇上向中國代表團突然發難。希拉里大談解決南海爭端對地區穩定“至關重要”，宣稱這一爭端妨礙海上貿易的開展，阻礙其他國家進入該地區的國際水域，認為爭端解決“涉及美國的國家利益”。從此以后，在美國和日本等域外大國的渲染下，南海自由航行問題成了不是問題的問題。

“《聯合國海洋法公約》雖然規定外國船舶包括軍艦在他國專屬經濟區內有航行自由，但在行使這一權利時應顧及沿海國的利益特別是安全利益。按此規定，上述事件的發生，責任在美方而不在中方。也就是說，所謂的自由航行問題實際上是美國的問題，而不是中國的問題?！碧埔跎賹⒓怃J指出：“中美南海之爭的本質是“海權之爭”，就是對商業通道的控制。這將是今后中美戰略博弈的主戰場。”

“有人認為中國主張的是整個南海海域的主權，這是極大的誤解?！碧埔跽f：“我認為，中國的南海權利主張主要包括三層含義?！?/p>

第一、中國享有九段線內全部島礁及所屬領海的主權。中國1958年《領海聲明》、1992年《領海及毗連區法》及有關“中國對南海諸島及附近海域擁有無可爭辯的主權”的外交聲明提供了這一法律依據；

第二、中國作為1982年《聯合國海洋法公約》締約國，享有九段線內符合條件的島嶼領?；€向外200海里的專屬經濟區管轄權；

第三、根據1982年公約及中國1998年《專屬經濟區和大陸架法》有關歷史性權利的規定及國際法院的相關判例，中國優先享有九段線內中國專屬經濟區以外海域的捕魚、自由航行及海上行政執法等歷史性權利。

“與周邊權利主張國相比，中國擁有更充足、更久遠、更有說服力的證據，”唐寅初說：“如1958年越南總理范文同承認南海諸島歸中國所有的照會等就是有力的證據?！?/p>

南海爭端不是只打贏一仗就能解決

在論壇大會上，唐寅初少將詳細闡述了“九段線”形成的具體歷史過程，并列舉大量史實依據。同時，他分析了“九段線”與《聯合國海洋法公約》的關系，詳盡證實了“九段線”的合法性不容置疑。

問及南海問題的解決方式，唐寅初少將說：“有人誤認為中國只能采取和平方式解決南海問題。實際上，早在1984年鄧小平就對南沙爭端提出了兩個選項：‘一個辦法是我們用武力統統把這些島收回來；一個辦法是把主權問題擱置起來，共同開發。’”

唐寅初指出，基于睦鄰友好的和平政策，中國確定了以和平方式解決南海爭議的選項，但是，這并不意味著中國沒有使用武力收回被占島礁的權利。

“1945年《聯合國憲章》第51條及聯合國有關決議提供了充足的國際法依據，即當一個國家遭受侵略等武力攻擊時，受害國有權利行使自衛權收回被占領土。據此，中國有權隨時使用武力收回被占島礁，更有權隨時占領、管控九段線以內全部島礁?！碧埔跎賹⒎治鲋赋觯骸爸苓呌嘘P國家將中國和平解決爭端的政策誤讀為中國無權或無力使用武力，多年來貽誤了中國與域內國家苦心搭建的和平解決爭議的平臺。”

他同時指出，南海爭議正由中國與部分東盟國家間的問題演變為中、美、東盟間的“三角博弈”。我國如何統籌協調、妥善處理好周邊關系與大國關系，這是很緊迫也很棘手的矛盾。

論壇大會上氣氛熱烈，各位領導、專家、學者熱烈討論，為建設海洋強國、為祖國統一和中華民族偉大復興建言獻策。針對其他專家領導建議建設海岸警備隊的問題，唐寅初少將給予了不同的意見和思考方向。

唐寅初少將認為，專屬經濟區制度是隨著《聯合國海洋法公約》出臺新誕生的制度，它既不屬于領海性質又不屬于公海性質，或者說是兩者兼有之的一個獨立的嶄新制度。專屬經濟區制度中有一條重要原則是“和平利用”。所謂“專屬”是指在某一個特定的領域或海域行使有限的權利，在行使權利時還必須顧及他國享有的權利，不能影響和妨礙法律賦予他國的權利和義務。這與沿海國行使領海內的主權是完全不同性質的。

“現在，以美國和日本為首的海洋發達國家和海洋強國，把過去幾十年來用于捍衛領土主權完整和安全的海洋管理體制——武裝執法，原封不動地直接移植到專屬經濟區的管理上，由此導致許多矛盾和問題，甚至沖突?！碧埔跎賹⒎治稣f：“中國現在使用中國海監和中國漁政兩支非武裝的行政執法隊伍于專屬經濟區管理是完全符合《公約》規定的，是與專屬經濟區制度的和平利用原則相一致的。實踐證明，用行政執法方式于爭議島嶼海域也是完全可行的，既維權又維穩的效果十分明顯。為此，我們不必盲目隨大流，模仿美國、日本、韓國建立類似海岸警備隊、海上保安廳、海上警察等的武裝執法隊伍?！?/p>

唐寅初少將認為，只要中國在經濟上能夠穩住陣腳，守住防線，在競爭中不被美國擊敗，在軍事上能夠維持和發展足夠的自衛能力又不主動挑戰美國的主導地位，美國在一定時期內對中國就沒有什么好的辦法?！斑@樣，破解南海安全困境就有可能朝著中國主張的政策方向發展，當然，美國一定還會攪起一些波瀾，中國不能低估美國具有的破壞性作用和破壞性能量。”他說。

在講話的最后，唐寅初少將提出了意義重大的關于解決南海問題方略的思考。

他分析指出，第一，解決南海問題不能只靠一手，而要靠兩手，且兩手都要硬，齊頭并進。一手是努力推動合作與政治磋商，另一手是確保主權不受侵犯，為此要加強軍事斗爭準備，加強國防和軍隊力量建設。這兩手在中國和平發展的基本框架中，也是相輔相成、缺一不可的。

第二，歸根結底，解決南海問題不是只打贏一仗就可以解決的，但等也是等不來的。也就是說，在戰略上我們要有信心，準備長期斗爭；在戰術上我們要有決心，該出手就出手。這樣，我們可以不斷化小勝為大勝，積累起一個對我們有力的態勢，增加兩手斗爭的勝算。

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關于“九段線”與《聯合國海洋法公約》的關系

有人誤認為“九段線”不合法。此看法大錯特錯，因為：

第一，從時間順序上看，中國公布斷續線在前，1982年《聯合國海洋法公約》在后，要求斷續線符合《公約》本身不符合實際。

第二，1982年《聯合國海洋法公約》不規范、不影響各國的領土主權問題，不能將《公約》作為評判中國在南海主張合法性的唯一或主要依據。

第三，《公約》本身并不排斥在它之前已經形成并被持續主張的權利，更不能為任何國家侵犯和損害中國領土主權制造“合法性”。這是不容置疑的。