關(guān)于推進(jìn)財(cái)政改革和發(fā)展的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，只有深刻領(lǐng)會(huì)解放思想的內(nèi)涵，才能切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，只有進(jìn)一步解放思想，才能加快財(cái)政改革發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

解放思想是我們在思想和工作上永遠(yuǎn)保持蓬勃生機(jī)與活力的法寶，只有思想解放了，才能沖破僵化體制和陳舊觀念的束縛，不斷適應(yīng)新的形勢要求，開動(dòng)腦筋，拓寬思路，放開手腳，努力進(jìn)取。思想解放的程度，關(guān)系到改革開放的力度。我區(qū)這些年來改革開放和經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，得益于思想解放；而我們與南方一些省市、與周邊一些地區(qū)相比還存在著一定差距，根子主要在于思想解放還不夠，如何深刻領(lǐng)會(huì)解放思想的內(nèi)涵，關(guān)鍵要把握五個(gè)環(huán)節(jié)。

一是解放思想，必須牢固把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是鄧小平理論的基本觀點(diǎn)，是黨的基本路線的第一要求，只有把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，解決各種矛盾才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)全面進(jìn)步才有可靠的保證。財(cái)政來源于經(jīng)濟(jì)，依賴于經(jīng)濟(jì)。財(cái)政部門實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，貫徹鄧小平同志的重要理財(cái)思想，主要任務(wù)是要加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)地方財(cái)政的振興。財(cái)政來源于經(jīng)濟(jì)，解決財(cái)政問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政壯大就是一句空話。

二是解放思想，必須強(qiáng)化時(shí)間意識(shí)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快，技術(shù)革命突飛猛進(jìn)，可以說，地球越來越小，發(fā)展越來越快，慢走一步，差之千里；耽誤一時(shí)，落后多年。時(shí)間的最大特點(diǎn)是一維性，時(shí)不我與，時(shí)不待我，時(shí)不再來。外地的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，誰在新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)中，爭搶“頭班車”，爭上“快車道”，誰就搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)。我們必須抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，對(duì)于財(cái)政部門而言，更要緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)控，加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

三是解放思想，必須增強(qiáng)大局觀念。財(cái)政部門應(yīng)該善于站在政治和全局的高度分析和判斷形勢，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策執(zhí)行中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的情況和問題要敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，并及時(shí)、主動(dòng)地提出我們的意見和建議。要自覺把財(cái)政工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中籌劃，找準(zhǔn)位置，搞好服務(wù)；要跳出就財(cái)政論財(cái)政，就收支論收支的框框，集中精力謀大事，集中財(cái)力辦大事，使財(cái)政工作體現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控意圖。

四是解放思想，必須堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的根本途徑，是調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是解決財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵所在。對(duì)于我區(qū)而言發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是富區(qū)、富民、富財(cái)政的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)“興工富區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保證。作為政府重要的宏觀調(diào)控部門，財(cái)政部門必須將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為財(cái)源建設(shè)的前臺(tái)戲和重頭戲，進(jìn)一步理清工作思路，選準(zhǔn)發(fā)展的主攻方向，采取有力措施，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。真正按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不管哪種經(jīng)濟(jì)成份只要能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠成為新的增長點(diǎn)，能夠給人民群眾帶來實(shí)惠，就大力扶持，優(yōu)先發(fā)展。

五是解放思想，必須確立“三個(gè)新觀點(diǎn)”。首先是發(fā)展的觀點(diǎn)。要緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的總目標(biāo)，遵循經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政反作用經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，牢固樹立只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是財(cái)政振興之根本的指導(dǎo)思想。其次是市場的觀點(diǎn)。財(cái)政建設(shè)要遵循優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，擇優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)先發(fā)展。誰自我發(fā)展意識(shí)強(qiáng)，誰發(fā)展快，哪種項(xiàng)目效益好就扶持誰。切實(shí)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“撒胡椒面”的平均主義做法，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。其三是效益的觀點(diǎn)。要把財(cái)源建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全力推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變上來，樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展看效益，效益高低看利稅，利稅多少看入庫”的效益財(cái)政觀點(diǎn)，以提高財(cái)源效益為中心，進(jìn)一步調(diào)整投資方向，為財(cái)源建設(shè)強(qiáng)筋壯骨，加快財(cái)源建設(shè)步伐，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)和良性循環(huán)。

現(xiàn)階段我區(qū)要在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須借助外力，努力擴(kuò)大開放。區(qū)委二屆三次全會(huì)科學(xué)分析了我區(qū)面臨的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了著力推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)掇刀新一輪大發(fā)展的目標(biāo)，并明確了現(xiàn)階段我區(qū)“五個(gè)狠抓”的工作重點(diǎn)，即：狠抓對(duì)外開放、狠抓三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、狠抓鎮(zhèn)辦工業(yè)發(fā)展、狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、狠抓和諧社會(huì)構(gòu)建。這五個(gè)方面都與財(cái)政工作息息相關(guān)，因此，我們財(cái)政部門作為政府重要職能部門，要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起促改革、求發(fā)展、保穩(wěn)定的重任，將思想解放轉(zhuǎn)化為財(cái)政改革和發(fā)展的具體成果，具體要做到以下三個(gè)結(jié)合。

一是解放思想與發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政辯證關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財(cái)政收支規(guī)模和發(fā)揮作用的方向。財(cái)政發(fā)展壯大，必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)財(cái)源。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的要求，財(cái)政要逐步減少對(duì)競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財(cái)政并不是“吃飯財(cái)政”，也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了傳統(tǒng)的資金扶持外，還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。在樹立公共財(cái)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí)，還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上，研究新的思路和辦法，只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

二是解放思想與用足用好積極財(cái)政政策、力求最大政策效應(yīng)相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)國家高新技術(shù)產(chǎn)品的稅收鼓勵(lì)政策，積極爭取高新技術(shù)貸款貼息等優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)增資減債，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力。

三是解放思想要與加快財(cái)政改革步伐、提高財(cái)政支出效益相結(jié)合。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政改革的力度不斷加大，改革面將不斷拓寬。要按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，把應(yīng)由市場配置資源的事項(xiàng)推向市場，把該由政府保障的切實(shí)保障好；集中財(cái)力保政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，保工資發(fā)放，保農(nóng)業(yè)、科教、社會(huì)保障等法定支出需要。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區(qū)財(cái)政局）