芻議以DP管理方式合理推進(jìn)高校發(fā)展規(guī)劃工作

當(dāng)前我國正處于深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，黨的十七屆六中全會明確提出建設(shè)文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，教育科研面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。教育成為新一輪國際競爭與合作的優(yōu)先領(lǐng)域，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《中長期教育規(guī)劃綱要》”）、《國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》及其系列相關(guān)規(guī)劃的出臺是符合中國國情和時代發(fā)展要求的高水平規(guī)劃綱要，《中長期教育規(guī)劃綱要》對我國教育事業(yè)的總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施進(jìn)行了全局設(shè)計(jì)，形成了涵蓋教育改革發(fā)展各個環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略體系。如何落實(shí)好規(guī)劃，對于學(xué)校發(fā)展具有全局性、指導(dǎo)性作用，本文即是以通過對高校落實(shí)發(fā)展規(guī)劃時，將發(fā)展規(guī)劃以管理學(xué)上日益興起的DP項(xiàng)目方式進(jìn)行管理、實(shí)施，希翼能更好探討出執(zhí)行規(guī)劃的最佳途徑。

高校DP項(xiàng)目管理方式及意義

西方國家最早開始嘗試在高校通過項(xiàng)目管理的方式對其制定的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督和保障。SDP項(xiàng)目在1980年代初就已經(jīng)在英國，最早由一些學(xué)校和地方教育當(dāng)局提出，它們主要是通過“草根研究模式”探索學(xué)校管理問題，迎合了當(dāng)時的教育管理“權(quán)力下放”（Decenteration）的趨勢，有力地推動了校本管理局面的形成，不久就為國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（OFSTED）和其他絕大多數(shù)地方教育當(dāng)局所采納，并加以推廣。90年代后期隨著國際教育合作項(xiàng)目進(jìn)入我國，最近幾年在西部地區(qū)改進(jìn)學(xué)校管理中取得顯著成效，引起國內(nèi)廣泛關(guān)注。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（SDP）作為一種新興教育管理工具，能夠有效提高學(xué)校管理效能與教育質(zhì)量，是確立現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施校本管理的有效途徑，是中國教育改革與發(fā)展的難點(diǎn)也是熱點(diǎn)之一。SDP項(xiàng)目對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（Development Planning，簡稱DP）的解釋為：學(xué)校共同體成員的共同努力，系統(tǒng)地分析學(xué)校的原有基礎(chǔ)及學(xué)校所處的環(huán)境，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，確定學(xué)校的發(fā)展方向和教育目標(biāo)，促使學(xué)校挖掘潛在的資源，按照自己的價值觀，提高學(xué)校的管理效能，最終提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

DP項(xiàng)目管理方式對高校有著重要的意義

1、高校發(fā)展規(guī)劃是通過建立在正確校情分析基礎(chǔ)之上，通過系統(tǒng)客觀科學(xué)的分析而形成的，它是指導(dǎo)高校發(fā)展的藍(lán)圖，關(guān)系著高校管理工作的全局成敗，可謂牽一發(fā)而動全身，理應(yīng)成為學(xué)校工作中的重中之重。通過基于DP管理的視角加以研究，將更好的促進(jìn)高校強(qiáng)本管理，實(shí)現(xiàn)新時期高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，在理論上具有創(chuàng)新意義。

2、DP作為一種新興教育管理工具，能夠有效提高學(xué)校管理效能與質(zhì)量，為處于教育改革與發(fā)展背景下的中國高校管理探索提供有益的幫助。

3、高校的DP管理方式，將能更好的將規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)做好分解，有效綜合各類資源，集中抓好主要任務(wù)，從而使高校發(fā)展又好又快、科學(xué)合理。

4、通過制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，凝聚共識，調(diào)動積極性。制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，要求在學(xué)校內(nèi)部堅(jiān)持自下而上，要求民主參與，通過群眾的廣泛參與和討論形成學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，這樣的目標(biāo)和措施可以最大程度得到教職工的支持，能夠增強(qiáng)凝聚力、調(diào)動教職工落實(shí)學(xué)校規(guī)劃的積極性。

DP管理的具體實(shí)施

高校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施管理，是高校發(fā)展規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》的相繼出臺以及各大高校根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要結(jié)合自身具體情況制定的各大規(guī)劃，接下來的工作就是如何加強(qiáng)高校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施管理，貫徹發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的期望目標(biāo)是真正落實(shí)相關(guān)工作的重點(diǎn)，在實(shí)施的過程中，要通過任務(wù)分解、宣傳學(xué)習(xí)、做好風(fēng)險評估和強(qiáng)化監(jiān)控等方式，為發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施營造環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的可操作性，確保各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到位。

·做好發(fā)展規(guī)劃的配套規(guī)劃和任務(wù)分解，明確發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任

學(xué)校建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃要有總體目標(biāo)和核心目標(biāo)，同時也要制定較為詳細(xì)的子目標(biāo)，以涵蓋學(xué)校發(fā)展的各個方面。規(guī)劃的關(guān)鍵在于落實(shí)各目標(biāo)，發(fā)展規(guī)劃出臺以后，高校要結(jié)合各院系和機(jī)關(guān)處室等直屬單位的實(shí)際情況，將整體規(guī)劃的總體目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行分解，制定出相關(guān)的子規(guī)劃以及分規(guī)劃，讓學(xué)校每一個部門、每一人都有具體明確的目標(biāo)任務(wù)，使發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。DP管理的方式就是通過將發(fā)展規(guī)劃分解成若干個任務(wù)，通過任務(wù)項(xiàng)目管理的方式交與各部門完成，各部門通過有效執(zhí)行好項(xiàng)目從而推進(jìn)好學(xué)校的發(fā)展。以重慶科技學(xué)院為例，學(xué)校黨委和行政高度重視學(xué)校發(fā)展工作，在學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃及“十二五”發(fā)展規(guī)劃出臺后，將制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃分規(guī)劃及子規(guī)劃作為學(xué)校2011年8件大事的第一件大事。2012年將規(guī)劃任務(wù)分解工作確定為學(xué)校當(dāng)年“10+2”件大事。《規(guī)劃》出臺后，制定出學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、科研規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃5個子規(guī)劃以及13個分規(guī)劃并進(jìn)行年度目標(biāo)分解、具體細(xì)化、責(zé)任落實(shí)到部門和單位，將發(fā)展規(guī)劃和個人崗位職責(zé)結(jié)合起來，作為教職員工年度考核和干部任期績效考核的依據(jù)。在配套規(guī)劃的基礎(chǔ)上，學(xué)校大力抓好規(guī)劃的任務(wù)分解工作，制定出規(guī)劃的年度任務(wù)分解書，并編印成冊，下發(fā)各二級單位（部門），并授權(quán)學(xué)校專門的規(guī)劃管理部門合作與發(fā)展部檢查和督促規(guī)劃落實(shí)情況。

·廣泛宣傳學(xué)習(xí)，為發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施營造良好的校園環(huán)境和輿論氛圍

1、充分解讀，廣泛宣傳

高校可以通過校園網(wǎng)、校報、校廣播電視臺、校手機(jī)報、官方微博等多種形式廣泛宣傳，通過學(xué)校機(jī)關(guān)以及各二級單位采取形式多樣的方式，如：召開各黨總支、黨政聯(lián)席會、專題民主生活會 、學(xué)生代表座談會等及時組織教職員工學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，領(lǐng)會其精神。也可組織全校范圍內(nèi)各種類型、各種層次的座談會，充分輔導(dǎo)解讀規(guī)劃，如：各學(xué)院院長、中青年骨干教師、學(xué)生代表等專題研討會，在座談交流中統(tǒng)一思想，集中民智。邀請學(xué)校黨委書記、校長開展發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)報告會、邀請起草組專家做發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)解讀、邀請校外專家做發(fā)展規(guī)劃專題講座等，使廣大教職工充分理解規(guī)劃內(nèi)容。

2、認(rèn)真總結(jié)，深入貫徹

為深入宣傳學(xué)校的規(guī)劃，除開展必要的宣傳外，還要組織召開全校大討論，分別組織中層干部、教授、博士等各類專題討論會，開展主題演講比賽，開展專題知識競賽，開展發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見征集活動等把規(guī)劃宣傳推向深入。同時還要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對組織學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。

·對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險評估和化解，加強(qiáng)監(jiān)控，確保發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到位

制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，其重要性并不在于拿出一個學(xué)校“文本”，關(guān)鍵在于實(shí)施。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的執(zhí)行“過程”，通過這一過程提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和教師的專業(yè)化水平，提升學(xué)校的教育質(zhì)量。因此，在規(guī)劃執(zhí)行過程中實(shí)施監(jiān)控和評價非常重要，它有助于學(xué)校在這一過程中進(jìn)一步完善和修訂。規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施在不同的階段具有不同的特點(diǎn)。因此，在執(zhí)行規(guī)劃的行動過程中，有必要對實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控和評價，以提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對性的制定出一系列的績效考評指標(biāo)，對發(fā)展規(guī)劃的各部分、各階段、各層次進(jìn)行績效評估和偏差分析，直到最后的總評估。主要可從以下方面進(jìn)行：一是針對規(guī)劃的目標(biāo)方向性是否符合現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展需求及學(xué)校發(fā)展實(shí)際，有必要對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的方向性進(jìn)行評價；二是針對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在制定與實(shí)施過程中遇到的新問題，有必要對學(xué)校在實(shí)施規(guī)劃中的新突破與新發(fā)展進(jìn)行評價；三是針對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程的動態(tài)可持續(xù)性，有必要對學(xué)校可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評價。各高校對發(fā)展規(guī)劃做好分析評估和化解工作是規(guī)劃實(shí)施的重要內(nèi)容之一。重慶科技學(xué)院高度重視規(guī)劃實(shí)施的分析評估和化解，召開3次專門會議討論規(guī)劃在實(shí)施過程中可能面臨的風(fēng)險，在堅(jiān)持核心目標(biāo)不變的前提下，按照科學(xué)民主管理的原則，根據(jù)形勢變化，對可能存在實(shí)施風(fēng)險的目標(biāo)任務(wù)（重點(diǎn)項(xiàng)目）及實(shí)施路徑提出了加強(qiáng)監(jiān)控的動態(tài)調(diào)整的思路、程序和措施，確保發(fā)展規(guī)劃實(shí)施到位。

·科學(xué)總結(jié)DP運(yùn)行情況

在高校開展項(xiàng)目管理方式的同時，高校相關(guān)部門要隨時監(jiān)督各項(xiàng)目的實(shí)施情況，有效整合項(xiàng)目運(yùn)行資源，并成立相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施小組，隨時收集掌握實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目的情況，通過結(jié)果考核的方式，將項(xiàng)目所有任務(wù)分解，每一個項(xiàng)目設(shè)置好完成相應(yīng)時間節(jié)點(diǎn)、負(fù)責(zé)部門及人員等，科學(xué)合理地考核評估項(xiàng)目完成情況，還可以將項(xiàng)目完成于學(xué)校部門、二級學(xué)院考核、績效工資考核相結(jié)合，做到有效激勵，合理評估。

結(jié)語

各大高校要切實(shí)完成國家、教育部、當(dāng)?shù)卣白陨淼陌l(fā)展規(guī)劃，就必須要高度重視發(fā)展規(guī)劃工作。對發(fā)展規(guī)劃工作要不斷創(chuàng)新、實(shí)時突破，嘗試結(jié)合管理學(xué)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身情況，將發(fā)展規(guī)劃合理分解、科學(xué)判斷、合理跟進(jìn)、嚴(yán)格監(jiān)督，并要做好配套規(guī)劃和任務(wù)分解，做好DP管理的具體環(huán)節(jié)，必定可以通過建立一套圍繞發(fā)展規(guī)劃開展工作的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)工作與目標(biāo)管理、學(xué)校人、才、物等資源的配置緊密結(jié)合起來，使發(fā)展規(guī)劃真正成為學(xué)校師生員工的行動指南，確保高校“十二五”期間的科學(xué)發(fā)展，為全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》肩負(fù)高校應(yīng)有的責(zé)任。

項(xiàng)目基金：重慶科技學(xué)院2012年高等教育研究GJ201222

（作者單位：重慶科技學(xué)院）