行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理之我見(jiàn)

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，因?yàn)橹袊?guó)特有的政治體制，經(jīng)常是行政和事業(yè)單位不分家，很多政府部門如房管局、規(guī)劃局等，有的地區(qū)是行政單位，但有的地區(qū)是事業(yè)單位，所以老百姓統(tǒng)稱政府部門為行政事業(yè)單位，很多地方政府發(fā)文也以此為統(tǒng)稱，如區(qū)屬行政事業(yè)單位、縣屬行政事業(yè)單位等。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。所以財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，有必要按照“防止流失，兼顧實(shí)際”的原則，對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、物資進(jìn)行清查管理。在財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中，發(fā)現(xiàn)明顯的存在下列問(wèn)題：一是賬實(shí)不符。存在基礎(chǔ)工作較為薄弱、家底不清等現(xiàn)象，使用管理固定資產(chǎn)的單位僅以明細(xì)賬代替固定資產(chǎn)備查賬和臺(tái)賬，且使用手續(xù)不完備，比如有的財(cái)務(wù)部門不設(shè)固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，使用部門不設(shè)臺(tái)賬，造成有賬無(wú)物、有物無(wú)賬等。二是人均資產(chǎn)相差懸殊。不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門、不同單位之間，資產(chǎn)信息不暢，形成資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算缺乏科學(xué)依據(jù)，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置及資產(chǎn)配置水平差距較大。小型一般設(shè)備如照相機(jī)、攝像機(jī)、手機(jī)、筆記本電腦、家具等固定資產(chǎn)單位重復(fù)購(gòu)置，長(zhǎng)期被個(gè)人占有使用。行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)如車輛、辦公用房等的配備，沒(méi)有制定統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，或未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是資產(chǎn)使用效益需進(jìn)一步提高。資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無(wú)償出借等現(xiàn)象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。四是存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。一些單位存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報(bào)批、往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期得不到清理、對(duì)外投資管理較為混亂等問(wèn)題。五是資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步理順。部分部門和單位沒(méi)有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。

要解決上述問(wèn)題，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，具體措施如下：一是建立資產(chǎn)定期清查制度。首先，掌握實(shí)物資產(chǎn)盤存和使用的真實(shí)準(zhǔn)確信息。各單位要根據(jù)財(cái)務(wù)處理程序，及時(shí)調(diào)整實(shí)物資產(chǎn)賬面記錄，設(shè)立實(shí)物資產(chǎn)卡片賬。其次，要建立經(jīng)常性的實(shí)物資產(chǎn)清查制度，定期、不定期地對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年不少于一次，并根據(jù)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬，分別提出處理意見(jiàn)，并編制報(bào)表和撰寫工作報(bào)告，以保證實(shí)物資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。二是建立資產(chǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)物管理人員的責(zé)任意識(shí)，使賬物管理責(zé)任和記賬人員的責(zé)任真正落到實(shí)處。要提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，行政事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家財(cái)政部的要求，培訓(xùn)最新的資產(chǎn)管理知識(shí)，使財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力上與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高管理水平、業(yè)務(wù)能力和實(shí)際工作能力。還要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心教育，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，積極主動(dòng)地將財(cái)務(wù)工作和日常資產(chǎn)管理工作結(jié)合起來(lái)，將資產(chǎn)的變動(dòng)及時(shí)地在財(cái)務(wù)上進(jìn)行相應(yīng)處理，杜絕賬外資產(chǎn)的存在和損失掛賬現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)存量分析，提出資產(chǎn)購(gòu)置、配備、處置方案，納入政府采購(gòu)預(yù)算管理。規(guī)范收支分配制度，從源頭上預(yù)防和制止資產(chǎn)管理的違規(guī)行為。單位所有收支都要納入預(yù)算管理，未列入采購(gòu)預(yù)算的不得采購(gòu)，保證資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)、配備合理、使用高效。四是規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格資產(chǎn)審批制度。嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》及清產(chǎn)核資有關(guān)文件規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化工具加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)控，把單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理結(jié)合起來(lái)，及時(shí)反映單位的資金動(dòng)作、資產(chǎn)存量和變量情況，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮存效能量資產(chǎn)的。

（作者單位：運(yùn)城市財(cái)經(jīng)學(xué)校）