民辦高校成本與規模效益探討

改革開放以來，我國民辦高等教育在中斷了30年之后，重新登上歷史舞臺，走上了

改革開拓、艱苦創業的新路。一大批熱愛民辦高等教育的弄潮兒，懷著強烈的使命感和責

任感，努力拼搏，大膽創新，在黨和政府的鼓勵支持下，在全國高等教育蓬勃發展形勢的

推動下，創辦了一大批新型的社會主義民辦高校。到2011年11月，我國共有民辦高校676所，在校生近477萬人，分別占全國總數的28.6%和21.3%。那么，到底民辦高校的規模應該是多大，它的成本和效益才會達到均衡、達到規模經濟，本文將從以下幾點進行探討，試圖尋找到一些關于此問題的答案。

世紀之交民辦高校規模的迅速擴張帶來的問題

1、學費昂貴，教育經費缺乏穩定的保障。由于民辦高校的教育經費大多來自于學生的學費，收取昂貴學費成為維持學校正常運轉的基本手段，但是這種經費供應渠道會因生員數量而變得不穩定，致使辦學經費數額上下波動，給教育經費的預算、計劃與分配評估帶來了困難，進而導致許多硬件設施配套不到位，影響正常的教學，影響和制約著學校的發展。

2、專業結構失調。民辦高等教育內部的結構失衡，主要體現在社會科學和自然科學兩大教育類型傾斜嚴重，過分關注專業與社會需求等方面。

3、招生中虛假宣傳、爭搶生源、超能力招生現象突出，教學質量不能保證。民辦高校的招生廣告主要存在以下兩個方面：亂評比，亂排序。特別是違規招生民辦高校，為了能抓住家長和學生的眼球，吹噓并不存在的高就業率，虛夸學校占地面積，學生及教師人數等。

4、當前高校在學生管理中存在較大問題。從民辦高校學生特點來看，學習基礎較差，學習目的性不明確，缺乏學習自覺性和吃苦精神。由于高考失利，相當一部分學生產生自卑感，自信心低落，情緒消沉，認為民辦高校“低人一等”。多數學生家境條件較好，自小得到父母的寵愛，唯我獨尊，引發集體觀念和紀律觀念的淡漠。民辦學校大多呈現管理不善，學風校風較差現象。

5、民辦高校教育資源嚴重不足。經費不足，我國民辦高校大部分都是依靠學生的學費，通過以學養學使得學校運轉起來。師資力量不穩定，缺乏一支高水平、高素質、結構合理的師資隊伍。生源危機是困擾著民辦高校發展的一個突出難題。

民辦高校的經費來源、成本構成及效益分析

·民辦高校的經費來源

辦學經費始終是困擾我國許多高校發展的一個重要問題，尤其是民辦高校一直實行“以學養學”的辦學模式，學費收入成為其辦學經費的主要來源。除學費以外，銀行貸款是另一個經費來源，但這個途徑會增加學校的財務費用，帶來成本壓力，且最終還要歸還，所以大多數情況是，先用銀行貸款把學校規模做上去，再用學費來還銀行貸款。還有一個經費來源是社會捐助，但民辦高校普遍存在知名度和聲譽不高等問題，所以社會捐助不是主要來源。

·民辦高校的成本構成

1、教育培訓成本。指民辦高校開展教育教學活動所發生的各項支出。包括：人員支出、公用支出和建設性成本。人員支出主要是指教學教輔人員的工資、獎金、津貼、補貼、福利費、社會保障費、業務培訓費等和用于學生的獎學金助學金支出等。公用支出主要是指為教育活動發生的教材費、教學業務費、實驗實習費、辦公費、水電費、差旅費、郵電費、宣傳費、學術講座費、借款支出等和為教學及其管理購買的儀器文體設備、圖書等一般設備的購置費以及教學及其管理用房、設備維護發生的人工材料費等。建設性成本主要是指教學及其管理房、儀器設備、電教設備等的折舊費用。

2、后勤保障成本。指民辦高校為解決學生的住宿和飲食所發生的支出。主要包括學生宿舍、食堂管理及工作人員工資、獎金、津貼、補貼、福利費、社會保障費等和住宿、餐飲所消耗的水、電等開支，以及學生宿舍樓、食堂及其設備的折舊費用、借款支出等。不包括社會化后勤服務公司為滿足學生的住宿、飲食所發生的支出。

3、科研費用成本。指民辦高校為完成所承擔的科研任務以及所屬科研機構發生在科學研究過程中的支出。主要包括人員費、業務費、借款支出、設備購置及維護、折舊費等。

4、行政管理成本。指民辦高校行政管理部門為組織和管理學校的日常運作所發生的支出。主要包括行政管理部門人員支出、辦公費、固定資產修理折舊費、差旅費、借款支出等和學校董事會費、工會費、業務招待費、聘請中間機構費、訴訟費、退（轉）學退費等。

·民辦高校的效益分析

高校的辦學效益是指學校的教育成果與其教育資源消耗的比較，它一般有兩個層次的含義：宏觀上的效益和微觀上的效益。宏觀上的高校辦學效益對社會而言，社會對高校投入與高校對社會的產出間的比較。高校的宏觀辦學效益是在社會各個生產和生活部門中實現的，其收益屬于社會所有，并不歸高校所有。宏觀辦學效益是把教育作為產業納入到整個社會再生產過程中來實現的，它反映了教育和國民經濟的關系，體現了教育對經濟發展的作用。微觀上的高校辦學效益是指教育領域中的投入產出比。一般所說的高校辦學效益，通常是指微觀辦學效益。高校的投入是指為辦學而消耗的教育資源，包括人力資源、財力資源、物力資源、時間資源和信息資源等。高校的產出則主要體現在其所培養的專業人才上；高校的產出是否有效，要看其培養的專業人才是否能適應經濟和社會發展的需要，即是否能最大限度地提高勞動生產率、增加國民收入、推動社會進步。

民辦高校辦學總收益是學校在指定時期內通過培養專業人才所獲得的資金收入，也就是用貨幣價值量體現的辦學勞動成果。具體包括：一是事業撥款；二是學雜費；三是社會捐助；四是服務收益。

我國高校實現規模效益支撐

1、技術的支撐。當今世界高校科技水平在生產中的作用日益加大，如果我國高校能夠擁有國外高校無法比擬的技術，在國際上占有一席之地，這便提高了該高校的競爭優勢，通過技術規模經濟效應帶動我國產業規模經濟效應，構建創新型社會，完成技術創新帶動知識規模經濟的產業變革。

2、國家資本的支撐。高校無論采用什么樣的途徑達到規模效益，都需要有強大的資本支撐，通過國家注入士氣成為壟斷式技術規模效益發展趨勢高校產業化，再通過先進技術轉化成資本，從而擺脫我國“世界工廠”的現狀。

3、科學管理能力的支撐。現今以市場經濟體制為經濟導向的社會要求高校領導的管理手段、管理思想、管理方法科學化，培養市場經濟的組織管理觀念。但是傳統的觀念非一朝一夕便能消除，隱藏于管理者腦中的一些未根除的觀念一旦釋放出來，勢必會影響到高校發展。有專家指出，企業家缺乏必要的管理能力，高校難以形成規模經濟。

4、政策的支撐。供求關系大小是實現規模經濟的前提條件。規模經濟在一定程度上意味著高校規模的擴大。一個國家的教育水平基本上代表了這個國家的競爭力，全球有20000所左右的大學和各種教育學院，雖然中國的幾所名校排名很高，但是平均來看，中國的高校整體水平有待提高，因為國家的競爭力取決于全民綜合能力，北大、清華無法完成教育全國大學生的任務。在國家的大政策下形成教育模式的轉變同時需要相應的政策支持。我國留學生約70萬，38萬分布在103個國家。教育資本大量流失，英國教育經費的主要來源是政府、個人捐助、自行收費等三個方面。來自中國的留學生在2006年帶給英國近4億英鎊的收入，有些人甚至提出了“拆掉工廠建學校”。這種現象的存在嚴重影響了我國教育觀念的發展。

基金項目：本文為江西省教育科學規劃課題（編號10YB403）“民辦高校發展規模與成本、效益的關系研究”階段研究成果。

（作者單位：江西科技學院）