淺析現代社會保障中的政府責任

社會保障與政府責任

社會保障的起源最早可追溯到歐洲中世紀世俗和宗教的慈善事業，但是由國家組織、通過立法實行的以保險為特征的社會保障制度則是以德國俾斯麥政府實行的社會保險立法為開端。德國在1883-1889年間先后通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》、《退休金保險計劃》三項保險立法，開創了社會保障制度的歷史。1935年，美國政府頒布《社會保障法》，實行老年保險和失業保險，政府加強了對社保制度的干預，社會保障逐漸走向法制化和社會化的發展途徑。

現代社會保障不同于一百多年前傳統家庭保障和濟貧保障的最明顯標志，就是強調政府的責任。所謂政府責任，既包括國家有責任建立起完善的社會保障制度，以保障公民享受社會保險的權利，也包括國家必須承擔必要的財政支出，以及通過行政手段具體實現勞動者社會保障權利的義務。現已推行社會保障制度的國家，都毫無例外地把提供社會保障納入政府的職能范圍，這就把社會保障活動與宗教團體、民間慈善機構所舉辦的救助活動區別開來。尤其是發達的社會保障制度，沒有政府來主持實施是不可能實現的。

政府在現代社會保障中的責任

·對社會保障制度進行整體規劃

社會保障制度的基本特征之一就在于社會保障的強制性，這一強制性必須通過國家立法才能得到有效的保證。世界上任何一個國家社會保障制度的建立，無不以制定和實施社會保障法律為起點，沒有健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。發展中國家在制度規劃方面，尤其是資本市場、保險市場和社會保障服務市場更是存在嚴重欠缺，政府機制應發揮更積極的作用。

·為社會保障提供財政支持

財政支持是政府社會保障責任的核心，合理確定政府的財政責任對社會保障制度的發展至關重要，同時還必須有充足的社會保障資金，否則，再好的社會保障制度也是一紙空文。政府的財政撥款是籌措社會保障資金的一個固定的、主要的來源渠道，沒有國家財政作為堅實的后盾，很難建立起健全的社會保障制度，或者即使建立了相應的社會保障制度也難以獲得持續穩定的發展。

·對社會保障做好監管

社會保障是政府提供給社會成員的一種“公共物品”，必須加強監督，監督不力容易導致腐敗，必將侵蝕社會保障的基石，影響社會成員的基本生存權益。因此，政府現在一個重要職能就是做好監管，依法推進社會保障制度的改革和完善，進一步規范社會保障制度的運作。

現代社會保障中政府責任不足之處

·中央政府與地方政府的責任劃分不清

在社會保障具體項目負責方面，中央政府與地方政府之間存在著相當的“錯位”現象，尤其表現在中央政府的“缺位”和“越位”以及地方政府的“缺位”。在我國社會保障制度的實際運行中，對于哪些保障項目或保障部分歸中央政府主要負責，哪些保障項目或保障部分歸地方政府主要負責，哪些應當由中央政府與地方政府共同負責，其分攤比例又如何確定等問題，始終沒有作出明晰的說明和劃分。

·社會保險還未全覆蓋

2006年以前，農民和農民工基本未納入社會保障范圍。中國的社會保障事業一直將重點放在城鎮，而占全國總人口80%的中國農民卻依然被拒之于社會保障的大門之外。2011年7月1日《社會保險法》正式實施，確立了“廣覆蓋、可轉移、可銜接”的社會保險制度。社會保障覆蓋面才逐步擴大，逐步開始向農村覆蓋，但保障項目和保障水平都還未達到要求。

增強政府社會保障責任的對策

·加大財政投入

作為保障和改善民生的重要途徑的社會保障，政府財政的投入更是責無旁貸。實際上近年來，中國財政支出方面已增加了對社會保障的投入，但中國社會保障資金的缺口依然不能輕視。尤其是社會保險中養老保險部分的資金缺口。加大社會保障財政收入不僅可以有效緩解保險基金的統一籌劃問題，還可以應對老齡化帶來的養老金支付風險和各種潛在問題，因此政府的介入和財政支持是必不可少的。

·全民社保，讓人人享有社保

社會保障最基本的原則就是公平性和普遍性，因此它天然的要求國家設計一種公平保障的制度，以使國民不因某種特權而得益或受害。這就決定了勞動者之間只存在著社會保障交費額和享受水平的不同，而不應該存在有無保障的差別。實行社會保障的普及化，即對民眾而言，不論其所屬部門和行業，就業單位所有制形式，就業或失業，只要遭遇暫時或永久喪失勞動能力，生存發生困難，都應無例外地得到社會給予的基本生活的物質保障。

·進一步完善社會保障立法

建立健全社會保障法律制度是工業化國家建立和實施社會保障制度的重要經驗。現階段，改革和完善社會保障法律制度是發展社會主義市場經濟、完善市場經濟體制的迫切需要。改革和完善社會保障立法制度，是深化經濟制度改革的迫切需要，也是社會主義法制建設的一個重要組成部分。

（作者單位：聊城市人力資源和社會保障局）