頻發的食品安全事故引發的思考

分析頻發的嚴重食品安全事故背后的原因所在

我國的食品安全問題近兩年愈演愈烈，其造成的惡劣影響也越發擴大。面對食品安全我們并不能僅僅簡單地從表面上認識，而是要看到，這是在諸多因素綜合作用下共同決定的。

1、食品安全法制體系建設存在嚴重問題。首先是我國食品安全領域的法律體系不夠完整，不能對整個產業鏈形成全面、綜合的有效監管，在某些關鍵性的節點上還存在很大的縫隙有待彌合；其次是內容不夠全面，職責不夠清晰，太多部門負責后反而會導致出現問題后任何一個部門都不負責并且還有充分理由推卸責任。

2、政府監管不力和地方保護主義提供了企業進行違法生產活動的機會，并形成保護傘。在中央與地方財政相對分離的二元財政體制下，地方財政絕大部分要靠這些地方企業提供支持，這有必然滋生地方保護主義的弊病。如此一來，食品安全事故多發、食品安全問題嚴重就很正常了。

3、傳統法文化與精神理念在作怪。我國食品安全領域雖然制定了一系列相關法律法規來規范市場上的食品生產銷售行為，但這些法律并沒有得到充分的重視也根本沒有的到很好的貫徹執行。制定法律的時候通過中央搞一個運動在很短的時間內就制定大量法律，但制定出來后很快就被束之高閣而很快被忘記，直到社會上出現很多這類問題并且很嚴重的時候，再由中央號召發動一個運動集中開展某類執法行動、打擊某類型為然后很快社會恢復正常狀態，但當一波運動過后亂象又會再生甚至會報復性的反彈，而根本沒法根治。

4、企業缺乏社會道德，背棄應當承擔的社會責任，市場經濟自發調節失靈，盲目追求經濟利益。我國公司法第五條明確規定了企業應當遵守社會公德、承擔社會責任。作為市場主體，企業必然要以最小投入和最大產出以及最佳經濟效益作為行為準則，這樣的理性經濟人的定位決定了企業為了求得經濟效益和利潤最大化就有這比起社會道德和良心的傾向，這也顯然體現了人性中局限和\"惡\"的一面。企業一旦被起了自己的社會責任、缺乏社會公德，必然會無所不用其極，違反法律規定生產劣質食品當然就能夠理解了。

5、職能分工不明確，導致有的領域監管職能交叉重復，而有的領域則出現嚴重空白和真空地帶，這使得企業有機可乘。監管體制上的混亂也是重要原因。并且監管力度也很不足，市場準入又比較低，即便條件很差的企業也可以很容易地取得生產許可證而進入食品生產領域，這顯然不利于保障其在后來的生產中的食品質量。

出路和對策

面對造成食品安全嚴重問題的一系列原因和因素，我們需要有針對性地對癥下藥，全面的采取科學合理的對策方能有效解決其中的問題。

1、我國食品管理領域法律體系和制度。學習借鑒國外優秀的食品安全領域立法措施與特色。使法律體系更加完善全面，覆蓋從農田到餐桌的全過程，在法律上為規范的領域強化立法，使得整個監督管理鏈條形成閉合而又開放的狀態。

2、強化地方政府的監管責任，強調地方政府履行法治政府的職責，改革政績考核制度和指標，為實現食品安全生產提供良好的基礎條件。嚴厲打擊地方保護主義強調全局意識。

3、食品監管機制應當實現常態化并加大執行力度，擺脫并克服傳統的運動式執法的弊病與缺點，再者也要建立一套完善的食品安全應急機制以能夠及時有效應對臨時出現的突發食品安全事件和問題。質檢、監管不能時刻放松，必須使監管機制形成一項制度，固定下來。并且在查處上也應當加大力度。

4、強調企業遵守社會公德，承擔社會責任，加強食品安全的宣傳和教育，在全社會尤其是企業內部增強食品安全的觀念和意識，同時規范受監管主體的行為。要求政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優惠政策，并且給予守法的受監管主體一定的信譽、榮譽稱號，運用經濟政策來引導它們的健康發展，減少直接監管的管理成本、運行成本、執行成本、監督成本。

5、食品藥品的監管由一個部門來實現，并建立問責制，對于玩忽職守者嚴厲懲處，同時強化輿論對負有監管責任者的監督和檢舉，形成強大的外部壓力。多部門管理，容易出現管理的交叉區域和\"真空\"區域，多部門管理總是比不上一個部門管理簡單、操作性強。

6、一步拓寬食品安全法律救濟渠道。重大食品安全事件的發生，涉及公共利益，建立健全相應的訴訟機制十分必要。在民事訴訟領域，因為食品安全事件發生后往往單獨訴訟勢單力薄，難以操作。提供\"集團訴訟\"等訴訟形式，簡化同類案件的審理程序，使消費者的損失能夠則能得到有效的救濟，加強食品安全領域的公益訴訟法的發展。

隨著我國從傳統社會向現代社會轉變，我國的食品安全法制建設已進入了新的變革時代，盡管問題很多，要想真正實現食品安全還有很長的路要走，但只要我們能夠用真正的改革家的膽識和魄力堅持到底，不斷吸取教訓，虛心從善，不斷借鑒學習強化管理提高自身，明天就一定是光明而充滿希望的。

（作者單位：四川大學法學院）