基層檢察院執法水平與辦案質量存在的問題分析

執法水平是執法能力的重要體現，事關檢察機關的形象；辦案質量則是一切執法活動的根本點，事關檢察機關的生存。執法水平是辦案質量的前提，辦案質量則是執法水平的體現，兩者密切相關，互輔相成，重點解決基層院執法辦案水平不高的問題，已成為基層院建設的“重頭戲”。

當前執法水平與辦案質量存在的突出問題

（一）偵查水平不高，立多訴少。近年來，一些基層檢察院自偵部門的偵查手段老化，缺少偵查技巧和科學方法，證據標準不明確，分析判斷力不強，辦案主要靠拿口供，根據口供再去取證，因此證據收集不全面、不到位，一旦口供發生變化，立刻慌了陣腳，案件就降格處理。

（二）涉案價值不大，深挖乏力。自偵案件中普遍案值不高，大要案偏少；有的舉報大于查處數額，有些案件初查數額和立案數額、偵查終結數額相差無幾，還有的更少，很多案件僅僅是在追訴線以上徘徊，認定的犯罪數額上，大多是偵查之初查證的，偵查后期深挖不力，虎頭蛇尾現象比較突出。

（三）案源嚴重不足，信息滯后。由于長期習慣辦案靠舉報、控告或交辦、轉辦，不善于或懶于主動捕捉涉案信息，因而普遍存在案源不足，坐等辦案的現象，直至出現了等米下鍋的被動情況。由于腐敗分子日益隱蔽、狡猾，留下的有罪證據很難掌握，因而現有舉報線索價值普遍不高，不能成案的占多數。而可能產生案源的其他途徑卻很少去發掘，即使傳到耳邊的信息也很少引起重視，擔心傳來的消息不可靠，信心不足，另外也擔心主動出擊會引起別人議論有整人之嫌，從而出現人浮于事的不良局面。

（四）內部監督不力。偵查、批捕、公訴部門一方面缺少聯系、溝通，另一方面受制于同院的領導，具體業務中，相互監督、制約難以發揮作用，礙于情面，相互遮蓋，只做表面文章，不作實質研究，使辦案中出現的一些不足或問題往往得不到及時糾正，有的一直延伸到審判階段，才引起重視。公訴引導偵查的這一改革措施得不到落實，雙方辦案思路、對定性、證據等方面認識得不到統一，偵查的案件到公訴階段產生的分歧意見較多，而且各持己見。

（五）事實證據瑕疵。有的案件證據難取，就出現證據不夠，數量來湊，同類證據重復收集，不注重證據鏈條間的銜接力。如就同一問題對犯罪嫌疑人進行數次訊問，有的多達十幾次，或通過多名證人進行問話，以獲取證據上數量，而所取的證據類型單一，證明力不強，因而連結起來的證據鏈條并不牢固；有的為了追求效應和案件數，把有證據證明但又不足的、可認定可不認定的統統移送審查起訴，造成案件事實在審查時可能被否定掉一部分，訴出后，又被法院否定掉一部分，造成一個案件終結時的數額很大，判決時卻很少。

解決執法水平與辦案質量問題的現實對策

（一）實施人才培養戰略，全面提高執法水平。提高執法水平和案件質量的關健問題是人才問題，必須加大投入，站在全院的角度建立長遠的人才培養計劃，要從多方面不間斷地提升干警的文化知識層次和結構，要克服困難、想盡辦法為一線干警提供學習培訓機會，汲取辦案經驗、更新辦案觀念，提高辦案技能；對能力差、年齡大的同志進行必要的輪崗交流，把年富力強的同志要充實到辦案一線，反貪、公訴、偵監、瀆偵等辦案部門之間要進行人員合理流動，做到一專多能；要適時開展業務練兵、競賽，選拔優秀人才；要充分重視專業型、專家型、復合型人才的培養，緊跟時代發展的步伐，及時填補證券、股票、電腦等專業方面知識的空白，保證檢察業務的順利開展。

（二）更新執法理念，全面樹立案件質量第一意識。要正確處理案件數量和質量的關系，絕不能為追求數量而降低對質量的要求，堅持以質量為本，把握數量永遠服從于質量的辦案要求，徹底摒棄一切陳舊老化、不合時宜的做法和認識，從保護人權的基本點出發，全面樹立質量第一的意識，全面收集、固定、完善證據；審查、運用證據要客觀，注意對初查階段證據的轉換和矛盾證據的排除；罪重罪輕無罪的證據要做到一個不放過；徹底改變那種只要把案子拿下，程序上可以松一松的錯誤思想意識。適時推進陽光執法，認真把好執法過程中的每道程序和步驟，一招一式都必須合乎規范套路，即使是無關緊要的缺陷也要補救，過錯更要及時糾正，時刻把辦案質量視為檢察工作的生命線，確保每個案件都能優質安全“出爐”。

（三）注重研究，不斷創新，多運用辦案謀略。研究出成果，創新生動力。在工作中應當結合辦案大力開展調查研究，走實踐、總結、再實踐總結之路，不斷研究新情況，解決新問題，以提高認識高度和處事能力。在辦案技能上要大膽創新，開發出挖掘案源的有效方法和渠道，研究出突破大要案的有效途徑和技巧，推廣一套行之有效的出庭辦法，總結出一系列應對翻供、翻證的謀略，以提高執法水平。同時要積極引進上級機關推行的辦案機制，借助市級院偵查指揮中心之力，排除辦案中干擾、沖破辦案中的阻力，提高辦理大要案的能力；對疑難復雜案件要發揮公訴引導偵查的作用，要把偵查人員的思路和公訴人員的思路統一起來，把公訴部門正確的意見真正落實到偵查實踐中去，按照出庭舉證的要求來取證；要經常組織偵查人員旁聽大要案的庭審，讓他們親身感受庭審調查、舉證、質證、認證、辯論等對證據的嚴格要求，以提高證據意識。

（四）加大科技投入，提高辦案的科技含量?；鶎釉阂獱幦∩霞壴褐С趾驼度雭砑訌娀鶎釉旱霓k案技術裝備，充分運用網絡、勘察鑒定、攝影攝像、多媒體等先進技術為辦案服務，改變傳統的“一張嘴一頁紙一支筆”的落后辦案方式，向“數字化”辦案方向發展，對整個辦案流程實行網絡化管理，并通過網絡學習先進的偵查、出庭經驗，及時了解犯罪的特點、動態、規律，從而不斷提高執法能力。

（作者單位：江西省吉安市永豐縣人民檢察院）