發揮檢察宣傳調處優勢 推進矛盾預防機制效率

中國，這個有著13億人口，極具生機的發展中國家，此刻正在進行的是一場人類歷史上規模空前的社會轉型。此間，必然有著諸多的社會矛盾凸現，在這場規模空前的社會轉型過程中，如何加強和創新社會矛盾調處管理，最大限度激發社會活力，最大限度讓社會更加和諧，最大限度減少不和諧因素，這成為我國各級政府所必須面對的問題，這也是對民生期待的積極回應，更是中國社會發展的必然要求。

眾所周知，社會矛盾調處一直是我國的優良歷史傳統，在我國幾千年的歷史文明長河中，調處作為一種糾紛解決方式，已經被實踐了數千年。我國傳統文化中的“息訴”、“和為貴”、“論則兇”等觀念，至今仍深入人心，通過調處的方式解決一般社會矛盾，更容易為廣大人民群眾所接受。在繼承和發揚我國社會矛盾調處歷史傳統的基礎上形成的人民調解制度，在我國多年的實踐中，在維護社會穩定，實現群眾自冶、加強社會民主法制建設中做出了突出貢獻。改革開放以來，社會矛盾調處工作雖然一度有所弱化，但依然為解決大量新出現的各種社會矛盾發揮了重要作用。經過研究和實踐，我們越來越認識到：社會矛盾調解工作既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決社會糾紛的世界潮流，符合先進的社會管理理念和先進社會管理機制的前進方向。歷史的經驗告訴我們：人民調解工作符合中國國情，應當繼續加強。隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，以及各種利益關系的確立調整，社會矛盾表現出許多特點，原有的矛盾調解工作范圍、組織形式、隊伍建設等已經難以滿足需要。

因此，面對新形勢下的社會矛盾調處工作，我們必須有所創新。調解是重要的矛盾救濟方法和機制，也是社會矛盾解決的主要形式，它廣泛存在于社會生活的各個領域。調解在中國絕不僅僅是一種糾紛解決的技術或方式，而是社會治理的一種制度性或體制性存在。因此，研究調解，決不能僅僅著眼于程序的層面，而必須將其視為社會治理機制中的一環，結合社會轉型的背景情展開。

檢察機關是社會矛盾調處管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、法制保障等方面的職能，在加強和創新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發揮檢察機關職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，以發揮檢察調處機制建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩定為目標，不斷增強檢察調處機制建設工作的系統性、協調性和聯動性，積極推進社會矛盾調處機制管理創新。

加強檢察機關調處機制規范化創建活動，是深入推進檢察機關社會矛盾調處職能建設的有效載體。要全面加強當前檢察機關組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施規范建設，加強檢察機關內部管理和業務建設，健全落實檢察機關內部管理制度，組織開展檢察機關業務工作評查活動，進一步規范檢察機關業務檔案，推進檢察機關社會矛盾調處管理工作和業務工作規范化、制度化。加強動態管理，開展優秀基層檢察機關評選活動，開展群眾開門評選“我最滿意的檢察機關”和“我最滿意的檢察官”等活動，推出具有典型和示范意義的檢察院。不斷加強檢察官隊伍建設，充實檢察機關工作力量，改善檢察機關工作環境，充分發揮檢察機關零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態，充分發揮基層檢察機關“第一道防線”的作用，維護一方穩定，確保一方平安。要深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎性工程，是建設社會主義法治國家的必然要求。檢察機關作為國家法律監督機關，同時也承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳活動中，應繼續發揮好傳統宣傳方式的作用，不斷創新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，深入開展與促進經濟社會科學發展、保障和改善民生、促進社會管理創新等相關的法律法規學習宣傳，努力培養全體公民的愛國守法意識，為促進經濟社會科學發展、維護社會和諧穩定營造良好的法治環境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，針對容易引發社會矛盾的領域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。進一步深化“法律至上”等方面的主題教育實踐活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和人民群眾的法律觀念。同時，繼續加強組織領導，充分發揮黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的領導體制和工作機制作用，形成推進全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。此外，對于群眾關注的社會熱點難點問題，還應該開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進各級政府和領導干部進一步樹立法治理念、服務理念和自覺接受監督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協商對話，改善干群關系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質，培養公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權，又懂得依法履行義務，促進有序的政治參與，就自己最關心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實抓住普法活動等契機，發揮網絡宣傳方便快捷的優勢，利用微博、論壇和手機群發短信等信息平臺，大力推進法律宣傳活動，為農民群眾免費發放法律宣傳冊，一個村開展一次普法活動，宣講一次法律知識和法律法規，切實發揮法制宣傳標本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的良好社會風尚。

（作者單位：江西省永豐縣人民檢察院）