論公共權力腐敗的成因及應采取的反腐措施

公共權力腐敗的基本現狀

公共權力腐敗是指掌握公共權力的公職人員濫用職權謀取私利的行為。在我國，公共權力腐敗主要包括黨政機關和公共企事業單位內公職人員的貪污賄賂、徇私舞弊、濫用職權等各種違法違紀行為。 近年來，我國公共權力腐敗形勢十分嚴峻，且在部分領域呈現不斷蔓延的趨勢，主要表現在兩個方面：一是公共權力腐敗侵蝕的領域不斷擴大。腐敗現象不僅長期存在于國家機關等，而且且涉及面越來越廣，逐漸在醫療衛生、教育等公共事業領域蔓延。二是個別地區的公共權力腐敗存在群體化傾向。

公共權力腐敗的成因

筆者認為，造成公共權力腐敗的原因錯綜復雜，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，而且相互作用，共同導致了腐敗現象的產生。

1、公共權力角色混同。改革開放以來，我國市場經濟體制尚不健全，法律制度也不完善，政府既是各項制度的制定者、參與者，又是國民經濟的執行者和仲裁者，角色的混同使得權力運作缺乏透明，存在引發貪腐的隱患。

2、公共權力缺乏有效的監督制約。“絕對權力導致絕對的腐敗”。我國目前的監督體系分為黨內監督和黨外監督，法律監督和行政監督等。這種條塊狀的模式容易導致監督局面的混亂，嚴重制約了監督功能的發揮。

3、傳統官場文化的負面影響。受傳統的特權思想和官本觀念帶來的負面影響，使部分官員忽視了公共權力的公益性質，偏離了“為人民服務”的宗旨。

反腐敗的措施

1、通過權利監督來實現以權制權。

所謂權力監督，是指根據主權在民的原則，讓人民群眾能夠通過切實有效的載體和機制來監督、約束乃至罷免代表他們行使公共權力的“公仆”，使所有的公共權力都只能在已有的明確規定的有限范圍內行使，并且是在另一種權力體系的制約和監督之下行使。權利監督是制約權力、遏制權力腐敗的一種最重要的方式。

要使公共權力的運作真正規范、合理、有效，必須強化和完善權力監督機制，實現對權力的有效制約和監督。法國著名思想家孟德斯鳩曾說過，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力非到了限度，決不休止。要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。

2、提高公共權力濫用的成本。

美國經濟學家貝克爾關于犯罪與“最優監督”的理論分析給出了“腐敗”作為均衡的行為模式的經濟學解釋。根據貝克爾的學說，腐敗行為的成本還取決于腐敗行為得到的懲罰成本的高低。

筆者認為，提高腐敗行為的成本可以從以下兩個方面努力：

首先，在權力擁有者的權力擴張動機產生時，法律必須告訴其越界的后果，加重欲越權者心理壓力，使其感到得不償失，起到警示作用。

其次，擴大對腐敗的查處范圍，加大對腐敗行為的打擊力度。通過加大對違法者的懲治力度，加強對個案的打擊力度，擴大打擊范圍，提高腐敗成本，對腐敗分子形成威懾力量。

3、提高法律監督人員的素質。

法律監督工作是關乎黨和國家命運的工作。法律監督的職能，主要是通過檢察院的監督工作來實現。檢察干警的綜合素質是健全法律監督機制，提高監督效能的重要保障。檢察機關一定要與時俱進，注重優化隊伍機構，積極推進機構改革，及時加強對檢察干部的素質業務培訓，增強檢察干部隊伍的生機和活力，努力建設一支政治強、業務精、作風正，能夠適應并完成新時期任務的高素質的專業化檢察干部隊伍。

4、完善社會保障體系。

貪腐的蔓延與社會保障體系的滯后不無關系。在社會保障體系缺失的情況下，更多的金錢、更多的財產代表著更強的安全感。官員對安全感的追求也是腐敗行為的源動力之一，而且同樣具有普遍性。北歐國家政府的清廉正是建立在完善的社會福利和保障制度的基礎之上。因此，完善社會保障體系，保障公職人員的基本生活、失業、住房、醫療、教育、養老，就可以有效地增強他們的安全感，使其不必通過獲取更多貨幣的方式來滿足最基本的需求，從而這也是消除腐敗行為的有利措施。

由于我國經濟的迅速發展，目前腐敗行為的類型、形式、手法和發生環節也在時刻變化，注定了反腐倡廉將是一場曠日持久的戰爭。我們應當鼓足勇氣，采取有效的措施，堅持黨的正確領導，取得反腐和預防腐敗的偉大勝利。

（作者單位：洪澤縣人民檢察院）