創新機制抓信訪 化解積案保穩定

信訪穩定工作是整個國家、社會發展中的一項事關全局重要工作，只有和諧穩定的社會環境才能推動各項工作穩步前進。廣水歷屆市委、市政府一直把維護社會穩定、構建和諧廣水作為工作的目標，實施黨政領導“一崗雙責”，堅持“書記大接訪”、“周一無會日”、“市級黨政領導信訪接待日”等制度。積極開展 “干部下訪”、“主動約訪”，解決了一批信訪突出問題。建立市鄉村三級排查網絡，明確維穩信息員300余名，發現矛盾及時化解。嚴格包保重點上訪人員，實現了敏感時期無進京赴省非正常上訪的目標。將信訪疑難案件實行市級領導包保責任制，扎實開展“信訪問題處理周”和“信訪積案處理月”活動，投入資金2000余萬元，妥善解決退休公辦教師生活補貼、企業職工購買養老保險、吳店鎮塵肺病人補償、退休村支部書記待遇等一大批信訪積案。目前，全市信訪總量大幅下降，信訪積案有效化解，源頭穩控更加到位，穩定形勢明顯好轉。

強化組織領導，落實一崗雙責

按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，進一步明確各級領導信訪工作責任。一是強化信訪領導責任。建立信訪工作領導分工負責機制，明確市級黨政領導、各地各部門主要負責人、分管領導、班子成員的工作責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的領導機制。建立定期研究信訪工作機制，分析信訪工作形勢，排查重大信訪問題，督辦解決信訪案件，重大問題隨時研究解決。二是改進接訪方式。加強市接訪中心建設，深入推進“書記大接訪”、“四訪促和諧”活動，認真落實市級領導信訪接待日制度，切實暢通信訪渠道。扎實開展主動約訪、帶案下訪活動，確保群眾訴求渠道暢通，反映問題處置及時。三是實行信訪突出矛盾專班包保化解。對企業軍轉干部、涉軍人員、辭退民師、企業改制、醫患糾紛、征地拆遷、拖欠農民工工資、涉法涉訴、交通事故、非正常死亡等10個帶共性的信訪問題，制定工作預案，按照“一項問題、一名領導、一套專班、一個方案、一筆經費、一抓到底”的要求，成立由市級分管領導牽頭、相關單位參與的包保專班，負責化解矛盾、掌握動態、穩控事態。

創新工作機制，實行齊抓共管

根據新時期信訪工作新要求，我市制定出臺了《關于創新信訪工作機制的意見》，建立信訪工作多項機制，在全市上下形成齊抓共管工作格局。除了實行領導分工負責、專班包保化解機制外，我們還重點推行以下幾個方面機制：一是創新案件復查工作機制。成立信訪復查委員會，信訪人對處理意見不服，可申請復查，由復查委員會按照《信訪條例》認真復查，切實維護信訪人合法權益。二是創新上訪處置工作機制。建立接訪勸訪快速處置、處理信訪問題調度聯動、信訪秩序疏導治理工作機制，對進京、赴省、到隨州市上訪的，由信訪部門協調相關單位，做好接訪勸訪工作；對圍堵市政府機關，嚴重影響正常工作秩序的，做好現場處置、接訪勸返、依法處置等工作。三是創新信訪工作保障機制。配齊配強信訪部門的領導班子和工作力量，加大對信訪干部的培養、使用力度，大幅度提高信訪經費標準、改善信訪干部的政治經濟待遇，充分調動信訪干部的積極性。四是創新考核問責工作機制。建立績效考評和責任追究機制，科學設置信訪工作在年度責任目標考核中的內容，增加考核分值；每季度通報一次到隨州市以上集體訪及重復非正常上訪情況；嚴格責任工作追究，對造成嚴重后果的，堅決實施“一票否決”。

圍繞案結事了，化解信訪積案

將2012年確定為“信訪積案化解年”，在全市上下開展一場信訪積案化解攻堅戰。一是堅持專班包案化解信訪難題。篩選42件信訪疑難案件，逐案成立專班，實行市級領導牽頭，相關責任單位一把手具體負責的“五包責任制”，推進信訪積案“案結事了”。二是堅持部門聯動化解信訪難題。樹立全市“一盤棋”思想，對跨區域、跨部門的重大信訪問題，明確責任領導，協調相關單位解決。三是堅持以人為本化解信訪難題。對上訪訴求合理的，及時答復、限時解決；對生活有困難、訴求不合理的，講清政策，并采取救濟、幫扶等方式，保障其基本生活所需；對要求過高的，做好情緒疏導工作，防止矛盾激化。

突出事前防范，抓好源頭治理

做好社會矛盾和社會輿情的監管工作，源頭化解信訪隱患。一是強化穩定風險評估。全面推行社會穩定風險評估制度，凡涉及群眾切身利益的重大決策、重大改革、重大項目、重大工程、重大活動，嚴格實行穩定風險評估，對損害群眾利益等容易激發矛盾的決策不實施，防止決策不當引發社會矛盾。二是強化矛盾排查調處。按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的原則，整合綜治、司法、公安、信訪等部門力量，推動矛盾糾紛大排查。加大對信訪信息的搜集、報送、研判力度，確保信訪隱患掌握準確、防控主動、化解及時。三是強化社會輿情監管。高度重視社會輿情特別是網絡輿情，落實網絡新聞發言人制度，強化正面引導，牢牢把握正確輿論導向。對輿論炒作事件，第一時間屏蔽不實信息、公開事件真相、發布權威消息，堅決防止“小事變大，大事拖炸”。

（作者系廣水市市委常委、市委副書記）