社會管理創新視野下開展未成年人檢察工作的新路徑

近年來，未成年人犯罪總量在高位徘徊，犯罪低齡化的現象凸顯，傳統的報應刑理論指導下的程序設計已不能適應該類案件工作的需要。未成年人檢察工作應當弱化懲罰功能，強化教育挽救功能，更加注重發揮保護和預防作用。

當前未成年犯罪的動向和特征

1、犯罪數量處于增長態勢且呈低齡化趨勢。未成年犯文化程度普遍較低，無業閑散未成年人和學生犯罪占較高比例。共同犯罪現象比較普遍，在未成年人犯罪案件中占有相當大比例。未成年犯弒親案增多，折射出一部分“90后”未成年人思維偏執。

2、經濟發展迅猛、外來人口集聚的城郊結合部或新興城鎮的未成年人犯罪較多，犯罪類型相對集中于侵犯財產、人身權利、妨害社會管理秩序罪，搶劫和盜竊罪占未成年人犯罪總數的60%—80%之間。

3、大多數未成年犯是由于沉迷網絡和接觸網絡不良信息而犯罪，網上邀約犯罪成為未成年人犯罪新動向。逃學曠課、接觸不良少年、夜不歸宿和離家出走是一些未成年人犯罪帶有普遍性的前兆；家庭殘缺和家庭教育缺位使一些未成年人在犯罪前有不良行為時缺少及時有效的教育引導。

預防未成年人犯罪的新路徑

·提升恢復性司法理念，將“教育為主、懲罰為輔”原則貫徹始終

預防和減少犯罪，修復遭受損害的社會關系，是法律監督職能向參與和促進社會管理延伸的價值取向，同時也要求檢察機關創新執法方式，在確保辦案的法律效果的基礎上，更加注重辦案的社會效果和政治效果，更好地服務經濟社會發展大局。未成年人犯罪刑事檢察工作是檢察工作的重要組成部分，檢察機關在刑事訴訟程序中本著“教育、感化、挽救”的方針，堅持貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，針對未成年人犯罪的心理特點，完善未成人犯罪案件辦理機制。修改后刑訴法將未成年人犯罪作為特別程序單獨確定，也強調了對犯罪的未成年人應實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

檢察機關在辦理未成年人刑事案件當中，為了切實落實教育、感化、挽救方針，就必須做到“寓教于審，懲教結合”，既要避免不教而罰，也要防止不教而寬，將涉罪未成年人的教育挽救工作與辦案工作向結合起來，并充分發揮檢察機關在刑事訴訟程序中承前啟后的優勢，將教育挽救工作貫穿于刑事檢察工作的始終。比如在訊問過程中，通過解釋法律對涉罪未成人進行疏導，讓其明白自己錯誤在哪，讓其受到教育，得到感化；在庭審過程中，通過規勸啟示的引導，讓其認罪悔罪，痛改前非；在幫教過程中，以矯正指引為重點，對其進行人生價值教育，幫助其重樹信心，回歸社會，切實做到以法警示、以理服人、以情動人，切實教育、感化和挽救涉罪未成年人。同時在作出司法處理決定或制裁時，應當充分考慮案件情節和涉罪未成年人的個人情況，依法行使司法裁量權，選擇最有利于教育挽救涉罪未成年人的處理方式，進行有針對性的個別化司法處遇，既要避免過分強調刑罰的作用，也要防止將必要的刑罰與教育挽救對立起來。

·抓好對接，建立未成年人犯罪一體化

預防和減少未成年人違法犯罪是一個系統工程，也是社會管理創新的重要方面，要在黨委、政府的統一領導和組織下，全社會共同參與、共同促進，形成預防和減少未成年人違法犯罪的合力。檢察機關在實踐中辦理未成年人犯罪的案件的宗旨仍然是幫助未成年犯罪人最終回歸社會，恢復社會應有秩序。因此，建立未成年人犯罪案件批捕、起訴、訴訟監督和預防無縫銜接工作，促進建立涉罪未成年人教育挽救和預防犯罪機制是該項工作的核心環節。為了更好地實現這一工作模式，應當從以下三方面進行完善：

首先是人員的優化配置。挑選那些政治素質高、業務能力強、理論基礎好的而且具有強烈的敬業精神，熟悉未成年人身心特點的，善于做思想教育和轉化工作經驗的檢察官，去從事批捕、起訴、訴訟監督和預防工作。

其次是強化程序間的連續性。建立該工作模式之后，檢察官在審查批捕階段就已經比較熟悉案情，對于一些并不復雜的案件可以建議公安機關對批捕的未成年犯罪嫌疑人盡快偵查終結，移送審查起訴；而在審查起訴階段，檢察官可以省去不必要的重復工作，盡快結案，移送法院，同時建議法院盡快做出判決，以縮短未成年犯罪人在看守所羈押的期限；對判處緩刑或刑罰執行完畢的未成年犯罪人以及不捕、不訴的未成年人，檢察官對其跟蹤回訪幫教，及時掌握其思想動態，幫助解決學習和生活上的問題，防止未成年犯回歸社會后重蹈覆轍。

最后是加強對辦案檢察官的內外部監督機制。因為該項無縫銜接工作模式有其特殊性，辦案檢察官的工作從頭到尾都是一人操辦，為了防止出現濫用職權的現象發生，就要建立對辦案檢察官的內外部監督機制，實行陽光執法。

·落實前科封存制度，消除“標簽”效應

修改后刑事訴訟法第二百七十五條明確規定了未成年人犯罪記錄封存制度：犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存。之所以設立未成年人犯罪記錄封存制度，是為了讓未成年犯罪人更好的回歸社會。前科本身附設了一種“標簽”效應，使未成年人長期遭受來自司法和社會的負面評價，造成事實上的不平等，導致為實現未成年犯罪人的司法矯治和社會回歸的目標束之高閣。將未成年犯罪人的犯罪記錄封存，有利于弱化其“標簽”心理，使其重獲生活的勇氣和信心，更好地回歸社會、防止再犯；有利于其更好的就業、升學和促進家庭親屬關系的和睦。

延伸檢察職能，為未成年人成長創造良好的管理環境

·利用檢察建議參與社會管理，完善社會管理機制

通過對未成年人發案基本情況、案發原因、犯罪規律的調研分析，總結未成年人犯罪規律，歸納預防要點，發現社會管理薄弱之處，及時向有關部門提出檢察建議。同時，從未成年人犯罪及侵犯未成年人權益的典型案件入手，反映突出的社會問題，提出有效建議。

·開展法制宣傳進校區、社區，推動社會維權力量整合

通過派遣檢察官在多所學校兼任法制副校長和擔任法制輔導員，經常性的以問卷調查、圖片和講座等形式對未成年人進行思想道德和法制教育，樹立未成年人正確的人生觀、價值觀、世界觀。同時通過在社區內設立工作聯系點，公布熱線電話，實現部門與社區協調聯動，通過進行法制宣傳、心理咨詢、法律援助，自護教育、預防犯罪等活動所獲取的信息，及時向有關部門反映，推動社會維權力量的有效整合。

（作者單位：江西省泰和縣人民檢察院）