民事再審檢察建議的理解和適用

2011年3月，兩高聯合印發了《關于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監督的若干意見（試行）》（下稱《意見》），首次確立了再審檢察建議的法律地位。2012年8月修改的民訴法又以法律形式確立了再審檢察建議的法律地位，規定了地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定發現有本法第二百條規定情形之一的，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。再審檢察建議已成為法定的監督方式之一。筆者結合基層民事檢察工作實踐，就再審檢察建議的理解和適用，提出一些粗淺的看法。

再審檢察建議較抗訴權的優勢分析

再審檢察建議與抗訴權形成一套完整的民事檢察監督體系，檢察機關依法行使抗訴權受阻時，適用再審檢察建議會達到預期的監督效果。

（1）處理的高效性。再審檢察建議避免了抗訴繁瑣的程序，能縮短辦案周期，節省司法成本，其以短、平、快的特色得到檢察院的普遍采用。運用時，只要同級的檢、法兩院協商一致，對符合再審立案條件的，檢察機關只要提出書面檢察建議，同級法院便可啟動再審程序，時間短、程序簡化，能及時保護涉訴人的合法權益，有利于檢、法兩家工作協調，提高辦案效率，共同維護司法公正。

（2）程序的簡化性。受審級管轄的制約，上級院的民事部門承擔了過重的辦案任務，越是到高層，抗訴案件就越集中，這種“倒三角”形的辦案結構，給民事檢察工作發展帶來了難以克服的矛盾，容易造成案件大量積壓。而再審檢察建議，減少了提請抗訴、提出抗訴、及法院指令再審三個環節，簡化了再審程序，有利于節約司法資源、提高工作效率。

（3）操作的靈活性。再審檢察建議不受抗訴審級的限制，與作出生效判決、裁定的法院同級或上級檢察院均可提出。另外，它的操作形式靈活還表現在對符合再審立案條件的個案所作出的檢察建議，如果法院因主觀原因不愿接受并啟動再審程序的，下級檢察機關仍可使用抗訴權，提請上級檢察機關抗訴。

（4）適用的全面性。再審檢察建議能避免抗訴工作中存在的抗什么審什么，不抗不審的現象，使再審法院更全面地審理案件，糾正錯誤，維護司法公正。

民事再審檢察建議正確理解和適用

再審檢察建議作為一種新的法定監督方式，處于起步階段，缺乏相應操作規則，若運用不當，不被人民法院接受，或者人民法院再審后有錯不改，不僅影響民行檢察監督效果，影響同級檢法的關系，也有損人民檢察院的形象。因此檢察機關一定要嚴格把握再審檢察建議的適用條件和范圍。

·嚴格把握再審檢察建議的適用條件和范圍

在確立再審檢察建議的法律地位，即檢察建議為民事行政檢察監督方式之一，檢察建議啟動再審與抗訴具有同等的效力，民事再審檢察建議成為民事檢察部門監督人民法院審判活動、執行活動的一種切實可行的有法律效力的監督方式之后，兩高應聯合共同制定具體的可操作辦法，確立適用范圍和條件，使檢、法兩家有法可依。

1、具體適用條件和范圍可以為：（1）原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協商一致，人民法院同意再審的；（2）原審判程序上存在一定錯誤，但判決結果基本正確的沒有必要進行抗訴的；（3）原判決、裁定有錯誤，但沒有損害當事人合法權益的；（4）原裁定確有錯誤，但依法不能啟動再審程序予以救濟的；（5）應當向人民法院提出再審檢察建議的其他情形的案件。

2、人民檢察院提出再審檢察建議的案件還應符合以下情形：（1）符合抗訴條件。即同級人民法院發生法律效力的民事判決、裁定，有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十九條規定情形之一（修改后的《民訴法》為第二百條規定的情形之一）；發生法律效力的行政判決和不予受理、駁回起訴、管轄權異議等行政裁定，有《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規定情形的；發生法律效力的民事調解、行政賠償調解損害國家利益、社會公共利益的。（2）宜于原審法院再審。對不宜由原審人民法院再審的案件不能提出再審檢察建議。對不宜由原審人民法院再審且符合抗訴條件的案件，應直接提請上級人民檢察院抗訴。根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監督程序若干問題的解釋》第二十九條規定，不宜由原審人民法院再審的案件包括：（1）原審人民法院對該案無管轄權的；（2）審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的；（3）原判決、裁定系經原審人民法院審判委員會討論作出的；（4）其他不宜指令原審人民法院再審的。

·規范再審檢察建議程序，提高建議采納率

1、加強再審檢察建議規范化，提高再審檢察建議的質量。一是說理充分。再審檢察建議要提出充分的再審理由，嚴格運用證據認定案件事實及適用法律，做到證據分析透徹、法理闡述深入、邏輯論證嚴謹，力爭使所發出的再審檢察建議件件有著落，件件得到采納，件件能夠改判。二是規范辦案程序。嚴格按照《辦案規則》和《江西省檢察機關民事行政檢察工作業務流程規范》關于辦理提請抗訴或者抗訴案件案件的受理、立案、審查、審批、送達、法律文書制作等有關規定進行，嚴格辦案和批準程序。三是由檢察委員會決定。對符合規定情形的判決、裁定、調解的案件，民行檢察部門報經檢察委員會決定后，向同級人民法院提出再審檢察建議，制作《再審檢察建議書》，連同檢察卷宗一并移送同級人民法院。四是上級檢察院備案。提出再審檢察建議的人民檢察院在《再審檢察建議書》送達同級人民法院的同時，要將《再審檢察建議書》副本報上一級人民檢察院備案審查，便于上級人民檢察院對案件的把握和指導。在下級人民檢察院發出的再審檢察建議不符合再審檢察建議適用情形的，能及時指令下級人民檢察院撤回再審檢察建議或直接撤銷再審檢察建議。

2、建立反饋和跟蹤制度，切實保障再審檢察建議的督促落實。上、下級人民檢察院應加強協作配合，充分運用抗訴和再審檢察建議兩種監督形式進行跟蹤監督。對于人民法院收到再審檢察建議后三個月內，沒有將審查結果書面回復人民檢察院的；人民檢察院認為人民法院不予再審的決定不當的；以及人民法院再審后堅持不糾正錯誤的，下級人民檢察院應當根據案件情況及時提請上一級人民檢察院抗訴，上一級人民檢察院經審查后應當依法提出抗訴，以保證再審檢察建議監督的實效性和連續性。

（作者單位：江西省泰和縣人民檢察院）