關于財政投資評審工作的幾點思考

科學的認識、理解財政投資評審的內涵

·財政評審主體的歷史沿革

2001年10月21日，為指導各級財政部門及財政投資評審機構開展財政投資評審工作，規范財政投資評審行為，財政部發文（財政部關于印發《財政投資評審管理暫行規定》的通知），2002年12月31日，為規范中央財政投資項目預（概）算、竣工決（結）算和財政專項資金項目的投資評審，財政部發文（財政部辦公廳關于印發《財政投資項目評審操作規程》（試行）的通知），2009年10月14日，為指導財政部門及財政投資評審機構開展財政投資評審工作，規范財政投資評審行為，提高財政投資評審工作效率，財政部發文（財政部關于印發《財政投資評審管理規定》的通知）。

·財政評審的職能定位

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。財政投資評審是財政預算管理的重要環節，是財政制度管理和技術管理的結合體，是細化財政支出預算管理的具體措施，是財政管理規范化、法制化、科學化的重要體現，是有效發揮財政資金作用的最佳選擇。

·掇刀區財政投資評審工作的現狀

財政投資評審工作是一個新生事物，我區中心自2009年12月份成立以來，采用政府制定政策，由財政部門委托中介機構進行評審，共完成財政投資評審核查項目27項，涵蓋了今年的基本建設項目、國債項目、水利項目、農業項目、教育設施建設項目、交通道路、市政綠化、亮化等項目，審定投資額1.01億元，審減和查出并扣除不合理支出1365萬元，綜合審減率為13.5%，促進了項目單位和建設主管部門加強項目的管理，提高財政資金的使用效益，減少了建設資金和國有資產的損失，起到為財政支出預算管理服務和把關的作用。

正確的處理財政評審內外關系

·財政投資評審與預算管理之間的關系

財政投資評審作為財政預算管理固有的內在鏈條或必要環節，不僅僅是財政部門內部各預算管理機構的職能延伸和擴展更是延伸和擴展后的集合體，統一負責對項目立項的必要性、實施的可行性、支出的合理性、執行的績效性等進行評審，為預算管理的規范化、精細化、科學化和高效化提供專業技術支撐和服務。它和財政內設的各個部門預算管理科室之間，是相互聯系、相互適應、相互補充、相互依存、共同作用、和諧共進的關系。預算管理的精細化涉及到哪里，財政評審就要延伸到哪里。財政投資評審中心主要側重于專業技術管理手段的應用，而部門預算管理股室側重于制度和政策管理手段的應用，共同支撐和實現部門預算管理的有關目標。但是，在工作指導和具體工作中，財政評審中心應突出部門預算管理科室的智囊、參謀和助手角色。

·財政投資評審與財政監督之間的關系

財政投資評審作為財政預算管理的一個環節、一種手段，側重于對財政投資項目預算和績效的量化管理，其主要目的是為預算編制和執行提供抉擇依據。財政監督檢查則主要側重于對被檢查單位的財務會計活動進行定性評判和檢查審定，并對違規違紀行為做出相應處理或處罰。財政投資評審與財政監督以及其他財政部門內設機構之間，不管機構性質如何界定，在機構設置上都是并列的、平行的、既不交叉，也不重復。

·財政投資評審與社會中介之間的關系

現在，有不少人對財政投資評審不了解，有把評審看成評估的，有把評審看成監督的，有把評審看成審計的，有把財政投資評審中心等同于社會中介機構的。職能定位認識不清，對財政投資評審工作的健康、有序的開展，是極為不利的。社會中介機構與財政投資評審有著本質的區別。社會中介機構是獨立法人，以營利為目的，追求的是自身收益或利潤的最大化。財政投資評審機構則不同，決不是、也決不能以營利為目的。作為財政部門的內設機構，財政投資評審代表的是政府和納稅人的利益和意志，行使的是政府管理職能，是一種財政預算管理的精細化、規范化和性能化行為。財政投資評審與社會中介機構之間，是聘用和被聘用的關系，決不是、也不應當是委托代理關系。當評審人員和技術力量不足時，財政投資評審中心可以、而且應當花錢購買必要的專業技術服務，但任何一個財政投資評審項目的評審，都必須由財政投資評審中心統一組織、統一協調和統一管理，全過程實行監管，不應當也不能簡單地一托了之，由社會中介機構去獨立評審。

建立科學的財政評審機制

·財政投資項目預算評審機制

長期以來，財政部門未能有效參與財政投資項目的前期審查，基本上是項目主管部門定項目，財政部門事后被動應對，根據概算下達預算并撥付資金，這樣大大削弱了財政對投資支出的預算控制作用。財政部門應充分發揮投資管理職能，切實行使預算評審管理職能，對擬投資項目是否符合國家的投資方向、投資原則和投資政策，投資金額是否準確合理等進行評審，提出是否將其列入基本建設支出預算，或是否對預算額度進行調整的意見，形成財政投資項目的前期審查審批評審機制，扭轉財政部門只能事后被動，而不能事前防患未然的局面。

·財政投資項目支出評審機制

為加強項目資金管理，有效控制項目高估冒算、超概算等問題，對項目資金實行國庫集中支付是非常有效的措施。財政投資項目資金，支付對象多且分散，為避免資金超撥或欠撥現象的發生，確保每筆支出的真實、準確、合理、安全。迫切需要建立實施項目資金國庫集中支付評審機制。通過勘查項目現場，核查有關資料，對項目實施過程進行評審，及時制止不合理變更商洽或協議的發生，為按計劃、按合同、按進度撥付項目資金提供真實準確信息，同時，對評審中發現的問題，提出加強管理的意見和建議，并及時向有關方面反饋，共同提高項目管理水平。

·財政評審的法規政策機制

基于將財政評審定位于財政部門的行政管理職能這個前提和基礎，財政評審作為一種政府性的行政行為的組織和實施，迫切需要制定出臺具體的相關政策法規，這樣，才能使財政評審有法可依，有規可循，才能真正走上依法評審、剛性評審、權威評審和規范評審的路子。現有的財政評審依據，根源于《預算法》，起始于《財政投資評審管理規定》，但缺乏直接性、可操作性，這需要區人民政府根據本區財政評審實際，制定地方性財政評審工作管理辦法，依法依規推進我區財政投資評審事業健康發展和機構隊伍建設。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區財政局）