關于當前沙洋縣行政政法財務管理工作的探索與思考

現行行政政法財務工作

·做好經費保障工作，鞏固政權建設

近年來，沙洋縣行政政法部門講政治、顧大局，充分認識做好行政政法單位經費保障工作對加強黨的執政能力建設、促進構建和諧社會和落實科學發展觀的重大意義，按照公共財政要求，不斷加大行政政法經費投入力度，行政政法單位經費保障程度不斷提高，較好地保證了行政政法單位履行職能的需要，鞏固了政權建設，提高了黨和政府的執政能力，促進了和諧社會建設。在不斷加大經費投入的同時，還充分發揮了財政職能作用，積極服務于各級黨委政府的中心工作，確保了各項重點工作的順利開展。

·支出管理和改革取得新進展

近年來，在積極配合財政預算、國庫等部門深化預算管理制度改革的同時，不斷創新支出管理機制和方法，推動行政政法支出管理朝著市場化、貨幣化和社會化方向逐步邁進，促進降低行政成本，提高行政政法支出資金使用效益，取得了新進展。

行政政法財務工作面臨的形勢和主要問題

當前我縣財政經濟形勢總體是好的，為今后一個時期全面做好行政政法財務工作奠定了良好基礎。

行政政法財務工作方面的問題主要表現為：

一是行政政法單位經費保障不均衡。行政經費總量增長速度較快，但是具體到某些部門、單位，經費并不充裕，有的單位年人均公用經費只有幾百元，甚至連履行最基本的職能需要都不能滿足。造成行政經費不均衡的原因十分復雜，既有經濟發展不平衡問題，又與我國現行的行政管理體制和財政轉移支付制度密切相關。如何解決行政經費保障不均衡問題，實現基本公共服務均等化，是今后一個時期行政政法財務工作的一項重要任務。

二是經費使用中存在鋪張浪費現象，不合理的行政成本偏高。一些單位人員超編問題嚴重，人浮于事，導致人員經費增長過快；一些單位會議越來越多、各種名目的培訓越來越多、招待標準越來越高，導致會議費、培訓費、招待費的增長過快，等等。因此，今后一個時期，控制行政經費過快增長，加強支出管理，降低行政成本的任務十分艱巨。

今后一個時期行政政法財務工作的主要任務

今后一個時期行政政法財務管理工作的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，加強財政政策研究，深入推進行政政法財務管理改革；以黨的十七大精神為指導，以構建和諧社會為統領，按照公共財政的要求和加強黨的執政能力的需要，繼續做好行政政法單位經費保障工作；以建設節約型政府為目標，深化改革，強化財務和資產管理，切實降低行政成本；以提高資金使用效益為重點，加強財務監管，提高財務管理的規范性和科學性；努力做好規范公務員津貼補貼和義務教育教師績效工資改革工作；優化財政支出結構，保障行政政法部門工作的正常運轉。

·正確認識做好行政政法單位經費保障工作和控制行政成本的關系，繼續做好行政政法單位經費保障工作

做好行政政法單位經費保障和控制行政成本過快增長，是當前和今后一個時期行政政法財務工作的兩大任務，我們的一切工作都必須圍繞這兩個目標來開展。行政成本是客觀存在的，行政成本的高低與國家的政治體制、行政管理體制、財政管理制度、經濟和社會發展階段、歷史文化傳統、自然環境等密切相關。

當前，行政政法單位經費保障困難主要集中在基層。按照現行財政管理體制“分級管理、分級負擔”的原則，基層行政政法單位經費保障主要由縣級財政負責，中央和省級財政安排的轉移支付，主要是在裝備建設、辦案經費以及辦公用房維修等方面對基層行政政法單位給予必要的支持。

·深化部門預算管理改革，提高資金分配的科學性

在已經進行的部門預算改革的基礎上，要進一步深化改革，繼續配合財政預算、國庫等部門，完善部門預算，制定科學合理的行政政法單位定員定額標準；做好項目支出預算的審核工作，確保資金用在重點工作上；逐步擴大行政政法單位財政直接支付的資金范圍；進一步做好行政政法單位的政府采購工作，擴大范圍、規范操作，提高政府采購工作效率。

要嚴格執行“收支兩條線”的有關規定，行政性收費、罰沒收入要與部門經費支出安排徹底脫鉤。一方面，要向執收執罰部門做好宣傳、解釋工作，使他們明白其在行使職責過程中組織的行政性收費和罰沒收入不是部門自己的收入，應該按照規定應收盡收，并及時足額繳入國庫或財政專戶。另一方面，要根據部門行使職責的需要合理安排經費預算，提高年初預算的到位率。

·加強支出管理，降低行政成本

今后一個時期，要把控制不合理的行政成本過快增長作為一項重要工作，常抓不懈。要統籌考慮，對不同級次、不同部門、不同單位、不同性質的支出，分別采取相應措施，抓出成效。當前應從造成我國行政成本過快增長的重點支出項目入手，通過深化改革，強化管理，把不必要的開支壓下來，為全面加強行政政法支出管理積累經驗。

1、加強公務用車管理

繼續強化公務用車編制管理，降低公務用車配置標準，防止超編制超標準配車；建立閑置公務用車的調劑使用制度，優化資源配置，提高車輛使用效率；對報廢的公務用車要實行集中拍賣，防止國有資產流失。

2、加強公務接待費管理

各級財政部門結合當地實際情況，研究制定公務接待費管理辦法。要加強接待費的預算控制，控制黨政機關公務接待費的過快增長；按照務實節儉、杜絕浪費和因地制宜的原則，合理制定接待費開支標準；全面推行定點接待制度，提高服務質量，降低接待成本；推行公務接待公示制度；推行公務卡結算制度。

3、加強會議費管理。

要進一步完善會議分類管理和綜合定額制度；控制會議數量和規模，壓縮會期和人員；嚴格會議審批制度，對可開可不開的會議或無實質內容的會議堅決不予審批等等。

4、推進行政政法單位資源共享工作

財政部門要積極總結、借鑒一些地方政法單位裝備共建、資源共享工作的經驗，逐步擴大共建范圍，避免設備的重復購置和閑置浪費。加大對行政政法單位網絡建設的管理力度，通過資金分配，引導網站建設走共建共享之路。

行政政法支出政策性強、涉及面廣、社會影響大，改革的難度也越來越大。我們要根據實際情況對重點支出項目進行改革，改革前要進行充分調查研究，充分考慮當地的實際情況，在堅持改革方向的前提下，先行試點，然后推開；要對改革潛在的風險進行全面評估，充分考慮財政承受能力，考慮社會各方面的反應；改革措施要實事求是，避免決策失誤，更要避免走回頭路。不具備改革條件的地方，不要勉強出臺改革措施，應在完善現行辦法的前提下，加強管理，為改革創造條件。

（作者單位：湖北省沙洋縣財政局）