淺談我國如何應對外國的反傾銷

在當今國際貿易的各種摩擦中，反傾銷占據著越來越大的比重。隨著國際貿易的日益發展，我國已成為國際反傾銷的最大受害國，無論是從涉案金額還是從反傾銷國家數量上，均排在世界第一位。作為貿易保護的主要手段之一，反傾銷應受到越來越多的關注。

我國所面臨的反傾銷的現狀

近十年來，西方國家貿易保護主義強化，針對中國的反傾銷活動愈加嚴厲，對我國產品的出口帶來空前嚴峻的考驗。

據世貿組織秘書處公布的自1995年到2004年數據，世貿組織各成員被訴傾銷案件總數為2643件，而中國就達411件，占總數的15.55%。特別是2003年、2004年所占比重分別高達22.65%、22.82%。2005年從元旦至9月底已有12個國家對我國發起了33起反傾銷調查，其中大案件增多，涉及金額上升約20%。除反傾銷調查外，美國和歐盟國家還采取了貨物的進口配額制度，造成的損失比起“反傾銷訴訟”更加嚴重。中國已經連續10年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，而且中國企業遭遇反傾銷訴訟產品的范圍幾乎無所不包，既有一般產品，也包括勞務、投資、知識產權等領域。

隨著科技的發展，我國無論是涉案金額還是從反傾銷國家數量上，均排在世界第一位。具體在以下幾方面：

一是對華反傾銷調查的國家和區域及案件急劇增加且反傾銷稅逐年增加，不少發展中國家也加入到對華反傾銷行列中來。

二是涉及商品的種類越來越多且范圍日趨擴大并具有連鎖效應，其中以勞動密集型產品居多，涉及五礦、化工、輕工、紡織品、土畜、機械、電子、醫保等4000多種商品，我國每年因此而損失達百億美元。

三是全球貿易保護主義抬頭，國際貿易爭端頻繁。在WTO倡導下的貿易自由化以及日趨激烈的國際競爭形勢下，為保護本國產品的國內市場，頻繁運用反傾銷限制國外產品進入。

四是發達國家對我國采取歧視性做法，將我國作為“非市場經濟”國家對待，在反傾銷調查時，確定產品正常價值是一般由調查當局任選另一國作為“類比國、替代國”，由于選擇對象不同而導致結果不同，使我國企業遭受重大損失。

中國遭遇反傾銷的原因

·國外原因

（1）中國貿易迅速崛起，引起他國高度警惕。中國現在已成為第三大貿易國，出口貿易增長必然會取得更大的世界市場份額，一方面引起了同類產品競爭國的疑慮；另一方面在進口國造成了同類產品更劇烈的競爭。我國產品依靠勞動力和原材料的優勢，在國際競爭中處于一定的有利地位。我國巨大的貿易順差相對應的是國外存在的巨額貿易逆差，為了維持貿易平衡、抑制我國對外出口、保護本國的民族工業，國外頻繁地實施對華反傾銷。

（2）貿易自由化和區域經濟一體化趨勢。在目前全世界經濟普遍增速減緩的情況下，貿易保護成為了很好的轉移國內社會矛盾的武器。而區域經濟集團化的加強，使區域內合作加強、區域壁壘加劇，因集團內各國經濟水平發展不一、產業結構不同，其落后國家的中低檔商品就剛好在集團中的發達國家找到市場，然而這些商品又正好是我國在國際市場上具有較強競爭力的商品。而由于反傾銷簡便易行，且又為國際貿易公約所允許，自然成為各國最常用的手段。

（3）對我國國家經濟性質的認定具有歧視性。我國作為世界上為數不多的幾個社會主義國家之一，不同的社會制度以及一些國家、政府對社會主義制度的敵視，使得其對我國仍然存在很大的偏見和歧視。在此問題上，各國當局都有相當大的自由裁量權，存在很強的主觀傾向和隨意性，如美、日、韓、澳大利亞等經濟發達國家都曾被作為我國的替代國，從而剝奪了我國廉價勞動力資源的比較優勢，認定我國商品傾銷，而對我國產品征收很高的反傾銷稅，將我國產品擠出當地市場。

·國內自身原因

（1）我國欠缺合理的外貿出口結構。就商品結構而言，我國的出口多為輕工、紡織等勞動密集型商品及機電、電子等低附加值的商品，而這些商品大多是與創造就業機會密切相關的。由于主要出口市場近年來經濟不景氣，進口國政府、工會等出于維持就業的考慮對進口競爭產業實施貿易保護，對進口商品加以限制，因而我國出口的許多商品也就成了其反傾銷的對象。

（2）出口企業國際營銷戰略的失誤。我國出口企業大多缺乏對國際市場的深入調研和總體把握，因而制定的國際營銷戰略往往失誤。一是價格競爭過度，長期以來我國企業實行“薄利多銷”的營銷戰略，同行競相壓價，以低價求勝，給進口國留下了“低價傾銷”的印象。二是競爭手段單一，我國出口企業單純依賴低價戰略打入國際市場的居多，對非價格競爭手段重視不夠。三是缺乏宏觀調控，一些企業未能把握國際市場和進口國行情，及時調整出口商品的價格和數量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。

（3）企業不應訴或應訴不力往往使對方輕易獲勝。我國企業不應訴就是主動放棄法律上對反傾銷案件的知情權和申訴權，降低了起訴者的成本，并誘使國際間的競爭對手對我國企業實施更多的反傾銷起訴，形成連鎖反應。

（4）我國的外貿關系與環境不易牽制國外對我國的反傾銷。目前我國的國際貿易關系中單邊交往仍較多，因而國外對我國進行反傾銷時的顧慮就少，加上我國的《反傾銷法》出臺較遲、實施的力度又不夠，國外對我國的反傾銷就更加有恃無恐。

我國政府遭遇反傾銷的應對建議

·建立良性的產業協調機制

我國遭遇如此頻繁的反傾銷指控，也與目前產業和企業自身存在的一些問題有關，比如行業發展缺乏長遠規劃，只注重眼前利益，行業管理和協調力度不夠等。解決好這些問題，不但可以在一定程度上平息國際市場的紛爭，也會更好地促進社會主義市場經濟的健康發展。因此，今后應當繼續加強與國內有關產業部門之間的協調和溝通，建立良性的產業協調機制。

·加快市場經濟的建設步伐

目前，無論發達國家還是發展中國家經常以“非市場經濟國家”為由，在反傾銷調查中的“替代國”的運用上，往往采取歧視性政策，以與中國產品價格存在較大差異的國家作為“替代國”，對我國濫用反傾銷手段。“非市場經濟地位”是加入世貿組織后我國應訴反傾銷最大的障礙。我國只要不解決“非市場經濟地位”這一隱患，就會給一些國外企業隨意投訴中國企業傾銷提供了可乘之機。而爭取“市場經濟地位”，其關鍵在于政府高效的宏觀指導從俄羅斯以及東歐國家取得“市場經濟地位”的過程來看，政府是主要的參加者。因此，我國政府一方面要切實做到不再或者避免參與企業內部經營管理，理順政府與國有企業的關系，實現生產要素及其價格市場化，盡快形成健康的市場體系，從而使其他國家在反傾銷中對我國實行價格歧視的借口失去依據。這樣即使遭受反傾銷訴訟也可以及時拿出有利于自己的證據，使自己處于主動的地位。另一方面，需要我們通過各種雙邊和多邊談判，早日取得他國對中國市場經濟地位的承認。

·加大對外交涉力度

很多國家已經意識到反傾銷是一把雙刃劍，既能保護本國工業和貿易，也可能招致貿易戰。歐盟和美國都具有這種矛盾的心態，這就為我國與這些國家進行協調提供了可能。我國可以通過與別國政府之間簽訂協議，在相互使用反傾銷法時相互合作，積極尋求避免反傾銷調查的各種手段和途徑。如當我國企業受到反傾銷調查確定正常價值時，政府應出面同進口國政府進行磋商和談判，極力爭取進口國政府到我國進行實地考查，主動選擇替代國，力爭采用我國國內市場可比價格或采用同我國經濟發展水平相當的替代國價格。并對不合適的替代國選擇及時作出抗辯。此外，當我國與其他一些國家同時被控訴反傾銷時，在應對反傾銷時，政府也可以考慮同涉案國家當局磋商與合作，聯合應對反傾銷。

·努力尋求雙邊以及多邊合作

為順應全球化趨勢，以及應對反傾銷的需要，我國政府應努力尋求雙邊以及多邊合作來消除貿易壁壘，爭取獲得寬松的外部市場，改善我國經貿環境，消除合作伙伴歧視性的做法。

·盡快培養一批從事國際反傾銷應訴的專門人才

反傾銷訴訟固然離不開企業的積極應訴，但熟識指控國反傾銷法律的律師也不可缺少，只有兩者緊密結合，一個能提供恰當的證據材料，一個能提供合適的法律依據，才有取得勝訴的可能性。所以有關政府部門，特別是教育科研機構，應加快培養一批精通WTO及其他有關國際經貿活動規則的專業人才，發揮他們的主動性和靈活性，為構筑科學、高效的反傾銷應訴機制提供有力的人力資源基礎。

·調整出口導向政策，實施市場多元化和可持續發展戰略

政府應當引導企業調整產品結構，對出口產品總量和產品結構進行宏觀調控，鼓勵和發展知識密集型產業和互補型產業，在鞏固原有市場的基礎上開拓新市場。目前我國出口貿易的地區主要集中在韓國、日本、美國和歐盟，這種過分集中的市場結構削弱了我國對外貿易的靈活性和競爭力。我們應加強對發展中國家市場的開拓，逐步實現市場結構多元化，提高外貿抵抗外來風險的能力。

（作者單位：湖南師范大學）