長株潭體育產業投融資環境現狀分析

在長株潭獲批“兩型社會”綜合配套改革試驗區以后，長株潭具備發展體育產業的宏觀經濟環境和社會背景。作為新興產業的體育產業如何抓住這一契機，在當前長株潭加快產業結構調整、擴大市場就業需求中先行，積極培育長株潭體育資本市場，對推動長株潭體育產業一體化發展至關重要。目前長株潭地區的體育投資的主體主要還是政府，體育產業發展存在的投融資主體不明晰、投融資主體投融資途徑和渠道或者沒有建立，或者建立了但不完善，投融資主體找不到投融資通道等等一系列問題。建立新的體育投融資體制，進一步多方位拓寬資金籌集的融資渠道已成為長株潭體育產業亟待解決的問題。

長株潭體育產業投融資政策環境分析

發展體育產業需要大量的資金投入，制約長株潭體育產業發展的瓶頸就是體育經費的不足，它甚至已經影響到一些體育組織的及運動項目生存和發展。體育產業的投融資渠道是否暢通是影響體育產業發展的重要因素，那么當前長株潭地區體育產業投融資的政策環境怎樣呢？

·長株潭體育產業投融資政策環境現狀

當前，世界體育投融資體系大致分為三種模式：政府撥款型、社會籌款型、結合型。政府撥款型的投融資，主要是體育產業實行國家集中管理的國家，在體育經費來源上，主要依靠國家經濟計劃中的體育撥款和各系統規定的體育開支，以行政手段定量分配；社會籌款型的投融資，是政府不承擔體育組織的活動經費，一切投融資由體育部門、企業自行籌集，只在極特殊的情況下政府才給予一定的補貼。隨著競技體育資金密集型特點的日趨明顯，許多國家為了加快競技體育的發展，對原有的競技體育投資體系進行調整，呈現由單純政府撥款型或社會籌款型的兩極向中間集中的發展趨勢，形成了“結合型”的投資模式，即政府根據各競技項目或組織的具體情況，給予數量不等的財政投入，并實施必要的宏觀管理、協調與監督，其他活動經費由各項目或組織向社會自行籌集。

從長株潭地區成立初期到現在，體育投融資體系經歷了從“政府撥款為主，社會籌款為輔”，到目前“結合型”的過程。1986年，國家體委發布了《關于體育體制改革的決定》，明確提出體育場館要“實行多種經營，由行政管理型向經營管理型過渡”。2003年8月4日，我國又頒布實施了《公共文化體育設施條例》，這兩部法律文件的出臺，為我國體育事業的發展奠定了法律基礎，有力地保障了我國體育事業的發展。但它只是對體育活動及其場地設施的管理作過明確規定，而對體育產業卻未作任何要求。2002年，中共中央、國務院下發的（2002）8號文件《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，第一次提到體育產業的重要作用。同年，中共長株潭區委、長株潭地區人民政府下發的（2002）15號文件《關于加強體育工作的意見》，指出：“各級政府要加強對體育產業的投入，培育體育市場，形成有利于體育產業快速發展的市場環境。”《長株潭地區文化產業發展規劃》中也指出“對體育產業實行扶持優惠政策。”體育產業作為第三產業的重要組成部分，它對于擴大內需，拉動經濟增長，滿足群眾的健身需求，促進社會和諧，有著舉足輕重的作用。而現在國家對體育產業的具體優惠政策并沒有出臺，甚至原來文件規定的一些經營活動項目被政府在治理經濟環境中取消。顯然國家產業政策已經制約著我國體育產業的發展。2011年11月9日發布了《長株潭地區體育事業“十二五”規劃》規劃詳細規定了十二五期間湖南體育產業發展的目標，為長株潭體育產業的發展指明了方向。

·長株潭體育產業投融資市場環境現狀

“十一五”期間，長株潭地區各項體育工作全面進步，體育事業發展取得了輝煌成就，達到了一個新的歷史高度。各地區深入貫徹落實《全民健身條例》，以全民健身日為契機，掀起全民健身新高潮。以“全民健身與奧運同行”為主題的“迎奧五環瀟湘行”、“家庭趣味樂拼拼”、“奧運向前沖”等系列品牌活動、特色活動、廣場和公園活動、民族民間傳統體育活動蓬勃開展。體育產業堅持以體壇周報、體育彩票、體育基金會和體育產業開發中心為重點，以實現“科學發展、強基增效”為目標，各項工作做大做強，再創新高。體壇周報堅持市場化、專業化、產業化定位，實行跨媒體經營發展，從單靠發行贏利，到實現廣告和發行雙贏過渡。目前擁有一報八刊，五年創收13億元，上繳國家稅收8663萬元，獲利潤9928萬元。體育彩票不斷創新體制，瞄準市場，更新玩法，五年完成銷售53.79億元，獲公益金16.47億元。體育無形資產和實體開發成效明顯。2007年底成立的長株潭地區體育發展基金會，已向社會募得資金4770多萬元。

構建適合長株潭地區國情的體育產業投融資體系

長株潭地區體育產業投資體制是由授信主體、融資主體、項目投資與政府管理部門及其規章制度、法規構成的有機運行的系統。如果體育產業投資體制不合理，體育經濟發展又落后，體育產業投資體制與體育經濟發展之間的內在矛盾就會表現出來。在落后地區，體育產業資本市場尚未形成，資本再生能力差，資金必然短缺。造成這種結果的根源在于體育產業投資體制欠合理，無力吸收外資，無法提高體育產業資本市場積累與配置效率，這導致了體育產業投資體制與體育經濟發展之間惡性循環。根據長株潭地區國情和經濟結構的現實情況以及長株潭地區體育產業的發展現狀，構建長株潭地區體育產業投融資體系應從以下幾方面考慮：

·完善長株潭地區體育產業財政投融資體系

財政投融資是指政府為實現一定的產業和財政目標，通過國家信用的方式把社會上各種閑散資金集中起來，統一由政府財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展需要，在不以盈利為直接目的的前提下，采用各種貸款的方式，支持企業或事業單位發展生產和事業的一種資金活動。財政投融資是體育產業發展的物質基礎和基本保障。因此，長株潭地區應按照體育產業市場經濟財政投融資的基本定位和全新理念，加快體育產業財政投融資體制的改革，完善體育產業財政投融資機制的構建，以促進體育產業財政投融資運作功能的最終實現。具體來說應做好以下工作：完善體育產業財政投融資出資入制度；通過立法規范體育產業財政投融資定位；建立包括財政投融資的體育產業財政預算；建立投資資本與信貸決策互為制衡的決策機制；大力發展體育產業財政信用；加快制定財政支持體育產業發展的投融資政策。

·發展長株潭地區體育投融資資本市場

資本市場是長期資金市場，是證券融資和經營一年以上的資金借貸和證券交易的場所，也稱中長期資金市場。體育產業資本市場投融資是把與體育產業相關的固定資本和流動資本、自由資本和借入資本、股權資本和債券資本以及無形資產變為可以經營的價值資本，通過資本市場運營優化體育產業資源，以達到盤活體育產業資產存量的目的，主要有債券融資、股權融資、產業融資等方式。要大力發展長株潭地區體育產業股權融資市場。在國際上，證券市場股權融資是體育產業融資方式的重要方式。快速發展長株潭地區的體育產業，需要借鑒發達國家利用證券市場促進體育產業發展的經驗和辦法，借助證券市場發行體育產業債券，同時，還必須依靠市場機制的作用，借助民間資本來發展長株潭地區的體育事業。建立多層次的體育產業債券市場體系，運用現代通信技術和計算機網絡構建新的交易系統，解決長株潭地區體育產業債券流通渠道問題。與此同時，大力培育體育機構投資者，增加體育產業債券的數量和品種。

·培育長株潭地區體育產業投融資中的風險投資

體育產業風險投資是由專業投資機構在自擔風險的前提下，通過科學評估和嚴格篩選，向未來有發展前景的新創項目或市值被低估的公司、產品注入資本，并運用科學的管理方式增加體育產業風險資本的附加值。體育產業風險投資這種獨具特色的資本運營方式從融入資金、多股創業，到通過企業上市等途徑回收全部資本的運營過程，始終都處于高風險中，為此，我們要創造良好的內外部環境以確保其成功運作。

第一，政府對于自己的角色要有一個全新的定位。政府要建立健全體育產業風險投融資體系，支持民間風險投資，并為體育產業風險投資提供稅收等各種優惠政策，以及為體育企業建立補貼制度，以此促進體育產業風險投資的發展。

第二，要建立健全體育產業風險投資信息披露機制。為改善長株潭地區體育產業風險投資的環境，調動投資者參與風險投資的積極性，必須建立和健全長株潭地區體育產業風險的信息披露機制，以增加投資者對體育產業風險投資的信心。

第三，要繼續完善體育產業風險資本的退出機制。所謂“退出機制”是指風險投資機構在其所投資的企業發展相對成熟以后，將所投入的資金由股權形式轉化為資金形態。建立良好的退出機制，除了增加投資者的投資信心以外，更重要的是資本循環在一個體育企業才能完成，資本增值才能得到實現，體育產業才能借助自身創造的資金有更好的發展。

·構建體育產業投融資體系的政策保障

第一，政府設立體育產業發展基金，為體育產業的運作積累資本。對于發展位于初級階段，各方面還不夠成熟的體育產業，政府資金的注入是必不可少的。如何使有限的資金發揮最大的經濟效用是解決體育產業在資金緊張的情況下快速發展的關鍵。在這個過程中，政府不僅要對其注入資金，更重要的是通過政府的投入引導更多的社會資金進入體育產業，使社會資金在體育產業發展中充分發揮作用。成立體育產業發展基金是實現這一職能的一種較好的方式。在基金的運作管理上要強調市場機制的作用，適當減少政府干預。

第二，努力改善投融資環境。政府要建立和完善相關的法律法規和政策制度，以規范和保護體育產業投融資活動，保護投資者的權利與利益，增加社會資金注入的信心。同時，應建立健全嚴格的資金使用法律法規，提高體育產業財政信用和周轉資金的使用效率。另外，要加強各種中介機構的培育和規范，完善體育產業投融資的服務體系，為體育產業投融資提供便捷高效的通道。要完善體育產業投融資的信用擔保體系，解決體育產業投資的資信問題，確保投融資的良好實現。

第三，政府要努力建立多層次的體育產業投融資市場，實現體育產業投融資的規范化、全面化。多層次的投融資市場，能夠更好地為不同發展階段和不同發展規模的體育產業服務。與此同時，提高投融資市場工作人員的素質，提高辦事效率，減少投融資不必要的額外成本的發生，為體育產業提供良好的投融資環境。

基金項目：湖南省體育局一般項目（KT10-14）；湖南教育廳一般項目（體080543）

（張宇單位：湖南商學院體育教研部；黃文賓單位：湖南師范大學體育學院）