“法治思維”“法治方式”提法有何新意

胡錦濤總書記在十八大報告中強調(diào)，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。對報告中的這一論述，記者采訪了十八大代表和法學家。

報告彰顯法治新高度發(fā)展新起點

“報告對依法治國的論述，立意深遠，操作性強，彰顯出報告站在中國法治進程的歷史新高度、發(fā)展新起點上。”今天上午，聽完胡錦濤總書記作的十八大報告，十八大代表、北京市檢察院第二分院檢察長盧希如此評價。

“報告內(nèi)容豐富，給我留下深刻印象，尤其是報告第五部分，用一個專題，以較大篇幅論述了依法治國方略。報告號召全黨特別是全國各級領導干部要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，這在以往黨的歷次報告中是沒有的。報告同時提出，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。表明了執(zhí)政黨全面推進依法治國方略的鮮明態(tài)度和堅定決心。”盧希說。

盧希認為，報告關于法治思維和法治方式的論述要求明確、立意深遠、操作性強。她說，法治思維強調(diào)思想轉(zhuǎn)變，突出黨對法治的理念態(tài)度，在思想層面提出了明確要求；法治方式是行為準則，在操作執(zhí)行層面提出了明確要求。可以說，法治思維和法治方式從思想和工作兩個層面為實現(xiàn)依法治國指明了具體路徑。

此外，十八大報告還有多處論述涉及提高全民法治意識、提升司法公信力、建立完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制等，多處強調(diào)確保法治在國家治理和社會管理中發(fā)揮更加重要的作用等。盧希說，這些都將影響中國法治未來的進程和走向。

“作為一名檢察官，我深感司法工作在實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標中將會承擔更加重要的作用，履行更加重大的職責，迎接更多的挑戰(zhàn)。”談及貫徹落實報告精神，盧希說，下一步，將努力吃透精神，找準定位，抓住重點，服務大局，扎扎實實做好各項檢察工作。

對于保持國家長治久安和繁榮穩(wěn)定意義重大

“法治浩蕩，不可阻擋。執(zhí)政黨第一次把'法治思維'和'法治方式'寫入行動指南，無疑將影響未來五年乃至更為久遠的國家命運，對于保持國家長治久安和繁榮穩(wěn)定意義重大。”北京大學法學院教授、博士生導師姜明安在接受本報記者采訪時說。

多年來，姜明安一直通過不同渠道呼吁，各級官員要樹立法治思維，以法治的眼光看待一切；各級政府要以法治的方式治國理政，以法治的方式定分止爭。

“當下中國社會矛盾突出，消弭沖突亟待法治思維和法治方式。但實踐中，還有相當一部分官員習慣于依靠權(quán)力發(fā)號施令，甚至把個人權(quán)威凌駕于法律之上，導致矛盾高發(fā)多發(fā)，極大地損害了黨在人民群眾中的形象。”姜明安說，十八大向全黨提出這一要求，對于化解社會矛盾、保持國家長治久安、保證國家發(fā)展方向、促進國家繁榮穩(wěn)定意義重大；對于推進依法治國、將一切組織的運行納入法治軌道具有強烈的現(xiàn)實意義。

“當然，法治思維的形成需要法治權(quán)威的樹立，權(quán)威來自何處？關鍵是違法能否得到追究。除了違法必究外，我們特別需要大力推進法治文化建設，在潛移默化中熏陶影響各級黨政官員。”姜明安說。

全面建設小康社會：“法治小康”不可或缺

“我上午一直在通過電視收看十八大現(xiàn)場直播，總書記報告中關于依法治國的論述令人振奮。”中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏在接受本報記者采訪時說，全面建設小康社會，要不斷滿足人民群眾對公平正義日益增長的需求，建設“法治小康”，這既是小康社會題中應有之義，也是其重要保障。

收看胡錦濤總書記所作的《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的報告后，莫紀宏認為，全面建設小康社會，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，應該體現(xiàn)在各個層次，法治亦當如此。執(zhí)政黨需要回應人民群眾的期待，滿足人民群眾對法治不斷增長的需求，保障他們合法正當?shù)臋?quán)益，當他們的權(quán)利受到侵犯時，及時給予有效救濟。否則，就不是真正的小康社會。

莫紀宏進一步分析認為，建設“法治小康”需要從四個方面著手：首先，要依憲治國，這是“法治小康”的基本標準，也是重要標志。十八大報告再次闡述了依法治國這一基本治國方略，而依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。“法治小康”的最大要素是憲法的至高無上，任何黨派、政治團體、利益群體都不能凌駕于憲法之上。要樹立憲法至上的觀念，樹立憲法權(quán)威，遵守憲法，維護憲法，保證憲法在全社會的貫徹實施。對此，胡錦濤總書記在紀念全國人大成立50周年大會上的講話也明確提到這一點。第二，要維護法治統(tǒng)一，解決上位法與下位法不統(tǒng)一、法律法規(guī)與憲法不統(tǒng)一的矛盾，維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴。第三，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，不斷拓展法治功能。第四，營造法治氛圍，推進法治文化建設，使全體公民習慣于法治思維，習慣于用法治方式消弭社會沖突，化解社會矛盾。

（來源：檢察日報-正義網(wǎng)）