民企征戰頁巖氣

雛信中舉棋不定、陷入了極度迷茫之中。

作為一家民營房地產企業的負責人，雛信中對工作早已駕輕就熟。但在這個國慶長假，他像最初創業時一樣取消了與家人的出游計劃，推掉一切應酬，把自己鎖在書房中看書、上網查資料。他所研究的一切，全部集中在一項與公司主業無關的課題：頁巖氣。

9月10日，國土資源部發布公告，面向社會各類投資主體公開招標出讓頁巖氣探礦權，這是繼去年6月27日首輪招標后的第二輪頁巖氣招標。這一次，雛信中的企業也參與了投標。10月25日，招標結果將在北京開出。

“中標不中標，對我都是難題！不中，可能就錯過了轉型進入能源行業的好機會；中了，后續就要大投入，將來能不能收回投資都難說！”說到這里，雛信中嘆了口氣，“風險還是很大很大，對這個行業摸不透。”

在頁巖氣第二輪招標中，有近百家企業參與角逐，幾乎囊括了所有能源央企和部分大型地方國有能源企業以及占比較大的民營企業。但是，對于頁巖氣的未來商業化開發前景，大多數參與者自己也是一片迷茫。

這對頁巖氣產業的發展，或許不是一個好兆頭。在賦予其發展民營、打破壟斷的重任之后，頁巖氣成為了民資淘金的“大熱門”，而真正的考驗卻是在搶得入場券之后。如何找到高投入與高風險的平衡點，需要雛信中們仔細掂量。

炙手可熱頁巖氣

頁巖氣，是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規天然氣資源。早在80多年前，美國已經在嘗試進行頁巖氣的勘探開發。在本世紀初，美國在頁巖氣開發的突破性進展，掀起了在世界能源產業中一場革命，頁巖氣也迅速變得炙手可熱。

2006年，美國頁巖氣產量為當年天然氣總產量的1%；2010年該比例躍升至17%，超過1000億立方米。5年間，美國頁巖氣產量增長近20倍。美國由此不僅能實現天然氣自給，更成為天然氣出口國，超過俄羅斯躍升為全球第一大天然氣生產國。

這讓眾多能源消費國羨慕不已，尤其是中國這樣嚴重依賴海外石油進口的大國。2010年5月下旬，中美舉行第二輪戰略與經濟對話，共同發表了能源安全合作聯合聲明。在聲明中，合作重點之一為頁巖氣開發。

這讓正在尋找企業轉型機會的雛信中眼前一亮。當時，他所在的房地產行業正處長一片風聲鶴唳之中。敏銳的雛信中隱隱感覺到，該考慮企業的轉型了！

于是，他開始大量了解關于頁巖氣的各種信息，參加關于頁巖氣的各種論壇會議，積累人脈，為進軍頁巖氣行業招兵買馬。

此時的頁巖氣行業，給雛信中留下的最大感受是：太熱鬧！“就跟前些年光伏行業一樣，民營資本都是摩拳擦掌、躍躍欲試。”

從2010年上半年起，業界就在流傳國土資源部將組織頁巖氣公開招標的消息，媒體上不斷有聲音說民營資本可能會獲得機會，這讓民營企業翹首企盼。

2011年6月27日，頁巖氣探礦權公開招標終于進行。但是，所謂招標，實為圍標，中石油、中石化、中海油、延長油礦管理局、中聯煤層氣、河南省煤層氣開發利用有限公司等6家公司受邀競標，民企吃了“閉門羹”。

不過，這并沒有影響到民營資本意欲參與頁巖氣開發的熱情。政府有關部門不斷發出的鼓勵民資信號和隨后的一系列政策舉措，讓民營企業看到了頁巖氣行業打破壟斷的希望依然還在。

“特別降低”的門檻

2012年3月，國家發改委等四部委聯合發布了《頁巖氣“十二五”發展規劃》提出：2015年中國頁巖氣年產量達到65億立方米，到2020年年產量力爭達到600億?1000億立方米。

此規劃公布的3個月前，國務院剛剛批準了國土資源部的申報，決定將頁巖氣列為“獨立礦種”，這意味著頁巖氣的勘探開發將不再受制于油氣專營權的約束。政府政策上對頁巖氣開發的突破性舉措，超出了業界預期。

此時的雛信中，也在加大企業轉型的步伐，乘著房市短暫回暖的時機，他領導企業大規模降價清盤。同時，與當地一家主要從事油田服務的企業組建的合資公司，也完成了工商注冊手續。

9月10日，國土資源部發布公告，面向社會各類投資主體公開招標出讓頁巖氣探礦權。這次招標共推出20個區塊，總面積為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個省(市)。

公告一出，業界驚呼一片。這一次，不僅允許民營資本參與角逐，而且門檻已經降的很低。根據公告文件：只要是中國境內注冊的內資企業或中方控股的中外合資企業，注冊資本金不低于人民幣3億元，就可參與投標。

長期從事能源體制研究的國務院研究室綜合經濟司副司長范必告訴《財經國家周刊》：“頁巖氣分布面積廣、埋藏淺，地表條件很適合中小企業進行分散式開發。國家應鼓勵中小企業和民營資本參與頁巖氣開發。”

范必此前一直呼吁國家放寬頁巖氣的市場準入。“投標單位不僅限于已有的油氣開發企業，不宜設置過高的資質要求，要向各種所有制企業開放，為資本市場的參與留出空間。”

“真的是很優惠了。像我們這樣的企業，沒有石油天然氣或氣體礦產勘查資質，但是只要跟具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質的企事業單位建立合作關系，就能參與投標”。雛信中很慶幸，此前組建合資公司的一步棋真是走對了。

考慮到民營資本資金實力問題，在本次招標中對區塊大小也做了相應調整，以便民營企業有實力參與勘探開發。根據中聯煤副總經濟師、政策研究室主任李良的說法：首輪招標區塊都在2000平方千米以上，這次國土資源部之所以把區塊劃分的這么小，主要是為了方便民營企業進入，畢竟民營企業的經濟實力和技術實力有限。

而國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，頁巖氣招標僅要求每平方公里每年的勘查投入3萬元，1000平方公里才是3000萬元。目前，石油開發一般打一口井都得花費七八千萬，三千萬元的勘察投入對于一般能源企業都不是太大壓力。

9月14日，領取頁巖氣招標文件的最后一天，雛信中來到國土部油氣資源戰略研究中心辦理了相關手續。在排隊遞交材料、核對信息時，他碰到了好幾張熟面孔，他們曾在各種頁巖氣論壇上見過多次。

“據我了解，參與競標的民營企業大概有三分之一左右。像我們這樣希望從其他產業轉型過來的還不是我們一家，還包括像中天城投（000540.SZ）這樣的知名房地產企業。”

餡餅還是陷阱？

2012年10月25日，就是頁巖氣第二次招標開標的日子，雛信中卻不安起來。他覺得結果不管是中標還是不中標，都有些尷尬。因為即使是國慶假期查閱了大量的資料，對于頁巖氣的未來他還是心里沒底。

“美國頁巖氣是掀起了一場能源革命，但是中國跟美國的情況并不一樣。美國以頁巖為主，中國則是泥巖為主，埋藏更深開采難度也更大。最主要的還是技術問題，美國的頁巖氣大開發建立在技術突破基礎上，而我們的技術還不達標。”雛信中說道。

此言不假。按照國家科技重大專項“大型油氣田及煤層氣開發”專家委員會副主任委員、工程專家組召集人羅平亞院士的說法，估計中國將在10年左右的時間里、投入資金數百億，以攻克頁巖氣開發的技術難題。

按照這樣的進度，民營資本現在一窩蜂進入可能有些操之過急。按照現在招標要求中最低每平方公里每年勘查投入3萬元標準，一個1000平方公里的區塊一年需要投入3000萬元，等到技術徹底突破的那一天好幾億真金白銀就砸了進去。

中石油煤層氣公司總地質師李景明表示：頁巖氣是一個高風險、高投入的產業，需要雄厚的資金實力。按照一般的投入水平，一口水平井大概得2000萬左右。打了井，也不一定能產氣，因為有成功率的問題，一般油田平均的打井成功率還不到50%。

試驗區效果較好的四川威遠頁巖氣井，日產量能達到10000立方左右。按照目前天然氣價格，以日產量能穩定在10000立方算，一年的收入也不過幾百萬，去除各種費用后實際利潤遠不如外界想象的那么豐厚，這與動輒幾億甚至數十億的投入相比很不成比例。

除了技術層面，體制方面的壟斷能否進一步打破，同樣決定了頁巖氣招標是餡餅抑或是陷阱。

“心里最沒底的地方在于陜西石油和山西煤炭資源整合的前車之鑒。”一位參與競標的民營企業人士告訴記者，“此外，等開采出來，收益分配有沒有保障，頁巖氣怎么賣出去，怎么結算，我們民企會不會被卡脖子？我覺得國家需要從體制上進一步打破壟斷。”

“推進頁巖氣資源勘探開發，應當突破傳統油氣開發模式，對新礦種實行新體制。”范必告訴記者， 在頁巖氣開發的制度安排上，應當實行“市場配置，多元投入，合理分配，開放創新”的原則。

范必認為，作為配套的改革，國家應適時進行天然氣管網改革，建立單獨的天然氣管網公司，專門從事天然氣的運營業務，并組建專門的監管機構進行監管。

“管網要成為油氣的‘高速公路’，它要向所有用戶開放，包括國有企業和民營企業。這才是頁巖氣應有的未來。”

國外油氣資源收益分配方式

世界上大部分國家的油氣礦產資源屬于國家。在勘查開采過程中，國家所有的油氣權益采用不同的方式體現，主要包括以下兩種。

第一，征收稅費體現國家權益。一是在取得礦業權環節，主要稅費是礦業權租金和紅利。礦業權租金又稱礦業權使用費，是礦業權人取得礦業權而向國家支付的費用，反映了礦產地租的概念。紅利，主要指一些國家對前景明朗、潛力較好的礦區礦業權采取招投標等競爭性方式出讓，中標者向礦產資源所有者支付一次性的現金。實際上，礦業權租金與紅利都反映了開采主體獲取礦業權，取得經營地下含礦空間而支付的租費；二是在礦產資源生產和銷售環節的稅費。包括權利金、超額利潤稅。權利金反映了礦產資源的絕對地租，體現了國家對礦產資源的所有權；超額利潤稅是按照礦產資源的質量差異而按不同比例征求的權利金。世界各國大都要對油氣開采征求數量可觀的權利金，同時加入對超額收益部分的調節，體現了資源所有者對級差地租的權益。

第二，簽訂油氣合同體現國家權益。油氣資源國與資源開采企業簽訂的合同包括產量分成合同、服務合同、回購合同、聯合經營合同等。目前國際上使用較多的，一是產量分成合同，石油公司在勘探中如果沒有商業發現，將承擔所有的開發和生產費用；如果有商業發現，資源國政府（或國家石油公司）按約定比例進行利潤分成。這種合同常用于高風險開發。二是服務合同，由石油公司提供資金和技術進行勘探開發，承擔開發作業風險，而其合同收益僅為現金形式的服務費。這種合同在資源前景明朗的國家使用較多，如伊拉克、伊朗、巴西等。不論石油企業與資源國政府（或國家石油公司）簽訂何種合同，都要依法納稅。各國一般以國家石油公司名義同油氣開發企業簽訂合同，油氣收益大都會形成一個專門的基金，用于國家需要的方向。