鐵路建設(shè)駛?cè)牒蟾哞F時(shí)代

一度減速的鐵路建設(shè)峰回路轉(zhuǎn)。

整個(gè)9月，鐵道部連續(xù)召開了多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。在9月6日召開的座談會(huì)上，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖向前來(lái)參會(huì)的中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、通號(hào)集團(tuán)等企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“要確保今年鐵路建設(shè)任務(wù)圓滿完成，確保鐵路‘十二五’建設(shè)目標(biāo)完全兌現(xiàn)。”

一位參加了多個(gè)這類動(dòng)員會(huì)的中國(guó)鐵建人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，從去年下半年開始，鐵路建設(shè)資金一直處于緊缺狀態(tài)。中國(guó)鐵建等6家鐵路建設(shè)企業(yè)曾聯(lián)名給國(guó)務(wù)院寫信，希望鐵道部盡快支付拖欠的工程款。今年前幾個(gè)月，鐵建企業(yè)的態(tài)度是，鐵道部給多少錢，就干多少活，不再趕工期，也不再去銀行貸款，墊付鐵路建設(shè)工程款。如今，鐵道部再次動(dòng)員，要求鐵建企業(yè)加快施工進(jìn)度，說(shuō)明情況出現(xiàn)了大變化。

最大的變化是，鐵道部再次獲得了多渠道的資金支持。今年的鐵路基本建設(shè)投資，已經(jīng)由年初計(jì)劃的4060億元，增加到目前的5160億，累積增加1100億。

重獲資金支持

對(duì)于今年鐵路建設(shè)的投資規(guī)模，此前有媒體報(bào)道稱，基本建設(shè)投資將達(dá)4960億元。而鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院人士則告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，今年鐵路基建投資，已連續(xù)追加3次，第一次增加到4700億元，第二次增加到4960億元，目前已達(dá)5160億元。去年，全國(guó)鐵路完成基本建設(shè)投資4610億元。今年的最終投資額，將極有可能超過去年。

2010年鐵路基本建設(shè)投資，曾達(dá)到7074億元，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年保持大幅度增長(zhǎng)。但2011年情況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

在2011年發(fā)生“7.23甬溫線動(dòng)車事故”后，當(dāng)年8月10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，曾作出三項(xiàng)決定:(一)開展高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查。(二)適當(dāng)降低新建高速鐵路運(yùn)營(yíng)初期的速度。(三)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未開工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，重新組織系統(tǒng)的安全評(píng)估。暫停審批新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)已受理的項(xiàng)目進(jìn)行深入論證，合理確定項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案。

其后，鐵道部開始出現(xiàn)建設(shè)資金緊張的情況。據(jù)前述鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院人士介紹，一方面是由于國(guó)家調(diào)控，導(dǎo)致銀行惜貸，但更主要的原因是對(duì)高鐵安全性的擔(dān)憂，導(dǎo)致國(guó)家投資和銀行貸款都減緩甚至?xí)和！．?dāng)時(shí)，鐵道部在債券市場(chǎng)融資，已經(jīng)遇到了前所未有的困難，發(fā)行的第三期短期融資券意外流標(biāo)。

當(dāng)年9月，鐵道部陷于前所未有的資金困局，在建鐵路工程大面積停工，甚至出現(xiàn)大量施工隊(duì)和施工人員，因?yàn)楸煌锨饭べY、材料款、工程款，去鐵路工程項(xiàng)目部或地方政府相關(guān)部門討說(shuō)法。

直到這一年的10月12日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)文件稱，中國(guó)鐵路建設(shè)債券正式成為政府支持債券。11月初，鐵道部又獲得了商業(yè)銀行2000億元的信貸融資支持。鐵道部資金這才有所緩解，并開始逐步償還拖欠的工程款等款項(xiàng)，停工的工地也開始部分恢復(fù)施工。

正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于2012年的鐵路基建投資額，鐵道部采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，計(jì)劃為4060億元。不過，去年年底，在鐵道部年度工作會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在作報(bào)告時(shí)，曾脫稿表示，如果條件允許的話，他會(huì)爭(zhēng)取在2012年，突破計(jì)劃，增加投資。

到2012年下半年，機(jī)會(huì)出現(xiàn)了。

前述鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院人士介紹，前些年，中央財(cái)政支持鐵路建設(shè)的資金，都在100億左右。按照去年年底的預(yù)算，今年中央財(cái)政給鐵道部的建設(shè)資金為73.5億元。但今年下半年，中央財(cái)政給鐵道部追加了兩次，每次200億元，使今年中央財(cái)政支持鐵路建設(shè)的資金達(dá)470億，創(chuàng)歷年新高。

民生銀行交通金融事業(yè)部的一位工作人員告訴記者，國(guó)家已經(jīng)對(duì)今年的鐵路基建投資資金做出了安排，鐵道部在各商業(yè)銀行的貸款，又可獲得相應(yīng)的利率優(yōu)惠。瑞銀證券在近期發(fā)布的一份報(bào)告中也指出，“鐵道部上半年虧損88億元以及凈負(fù)債2.3萬(wàn)億元，依然是投資顧慮。但鑒于鐵道部上調(diào)投資總額，我們認(rèn)為其應(yīng)已獲得了國(guó)務(wù)院的支持。并且我們已經(jīng)看到，從今年6月開始，鐵道部加速了債券發(fā)行。”

為什么今年下半年國(guó)家會(huì)連續(xù)追加鐵路基本建設(shè)投資?前述鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院人士分析，一方面，鐵路在建項(xiàng)目多，不能爛尾，需要建設(shè)資金;另一方面是高層從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度考慮問題，需要增加投資，而鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，仍然是國(guó)家投資的重點(diǎn)。

高鐵再評(píng)估

來(lái)自鐵道部的資料顯示，截止今年上半年，我國(guó)在建鐵路里程仍然超過1萬(wàn)公里，其中主要是高鐵。北京交通大學(xué)教授武劍虹告訴記者，鐵路完成目前在建項(xiàng)目，就需要資金超過2萬(wàn)億。所以目前鐵路建設(shè)的重點(diǎn)，仍然是保在建。

而記者在采訪國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰時(shí)，他向記者展示的一張鐵道部今年印制的“四橫四縱”客運(yùn)專線圖，地圖上也明顯顯示出，在建客運(yùn)專線里程要遠(yuǎn)大于已建成里程。

前述鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院人士也表示，從去年開始，鐵路建設(shè)的基調(diào)是“保在建、上必須、重配套”，這九字方針并沒有變化。與2010年97個(gè)新開工項(xiàng)目相比，計(jì)劃今年新開工項(xiàng)目?jī)H9個(gè)。這些擬新開工項(xiàng)目，均來(lái)自國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，沒有超出規(guī)劃之外的新項(xiàng)目。

“鐵路建設(shè)重新獲得資金支持，并不意味著鐵路部門會(huì)超出規(guī)劃之外，建設(shè)更多的高鐵項(xiàng)目。”這位人士說(shuō)。

事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)大規(guī)模建設(shè)高鐵的得失，爭(zhēng)議并沒有停息。

九月上旬，由國(guó)家發(fā)改委發(fā)起組織，董焰、北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)等多位專家，對(duì)武廣高鐵進(jìn)行了后評(píng)估。

董焰告訴記者，武廣高鐵于2009年底建成運(yùn)營(yíng)，已運(yùn)營(yíng)2年多時(shí)間。專家們對(duì)武廣高鐵的安全性、對(duì)環(huán)境的影響等多方面進(jìn)行評(píng)估，均不存在問題，但對(duì)武廣高鐵經(jīng)濟(jì)性評(píng)估為虧損。

負(fù)責(zé)評(píng)估武廣高鐵經(jīng)濟(jì)性的趙堅(jiān)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，由于簽署了保密協(xié)議，無(wú)法透露武廣高鐵的具體運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。但他表示，參與對(duì)武廣高鐵的后評(píng)估，更堅(jiān)定了他之前的觀點(diǎn)，一些高鐵將無(wú)法通過自身運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)盈利。

“武廣高鐵的營(yíng)業(yè)收入，需要支付的費(fèi)用，排在前兩位的是貸款利息和折舊費(fèi)，其次是向廣鐵集團(tuán)和武漢鐵路局支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。由于鐵道部向銀行貸款，都有三到四年的寬限期，目前暫時(shí)無(wú)需償還貸款本金。”趙堅(jiān)說(shuō)。

“開通2年多來(lái)，武廣高鐵的收入在增加，但還無(wú)法覆蓋貸款本金。預(yù)計(jì)未來(lái)收入上升到一定程度后，便很難再大幅度增加。但過了質(zhì)保期后，武廣高鐵的維護(hù)成本會(huì)快速上升。所以我認(rèn)為，武廣高鐵未來(lái)的營(yíng)業(yè)收入，雖然足以覆蓋貸款利息、折舊費(fèi)用和委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，但無(wú)法償還貸款本金，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正盈利。”趙堅(jiān)介紹，“京滬高鐵、京津城際等也存在同樣的問題，雖然京滬高鐵開通一年，運(yùn)送旅客超過5000萬(wàn)人次，但其營(yíng)業(yè)收入無(wú)法償還貸款本金。所以未來(lái)鐵道部會(huì)面臨嚴(yán)重的償還鐵路建設(shè)貸款本金的壓力。”

趙堅(jiān)建議，未來(lái)中國(guó)應(yīng)該多建設(shè)時(shí)速低于200公里，客貨混跑的鐵路，而不是成本很高的高鐵。前述鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院人士也認(rèn)為，由于建設(shè)成本高、票價(jià)受到管控等因素，預(yù)計(jì)貸款寬限期結(jié)束后，武廣高鐵等高鐵線路仍然很難做到償還貸款本金。他介紹，接下來(lái)，鐵路建設(shè)的重點(diǎn)是中西部普通鐵路，例如蒙西到華中煤運(yùn)通道。

“趕工期”之憂

鐵道部通過動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)方式，要求加快鐵路建設(shè)速度，再次引發(fā)了鐵建企業(yè)的焦慮。

按鐵道部統(tǒng)計(jì)中心公布的數(shù)據(jù)，今年1到8月，共完成鐵路基本建設(shè)投資2277.7億元，同比下降了28%。8月份單月完成投資393.3億元，同比增長(zhǎng)19%。按照目前的鐵路基建年投資總額，在接下來(lái)的4個(gè)月，總計(jì)需要完成超過2880億元投資，月均需完成投資720億元。

前述中國(guó)鐵建人士表示，鐵路建設(shè)又將迎來(lái)一個(gè)小高潮，但鐵建企業(yè)普遍擔(dān)心再次出現(xiàn) “趕工期”的情況。

據(jù)介紹，在2009年、2010年期間，鐵路項(xiàng)目集中上馬，鐵建企業(yè)接到了大量趕工期的要求，大量高鐵線路被壓縮工期，正常五年多的工期，往往被要求，三到四年完成，鐵建企業(yè)不得不購(gòu)買或租用更多機(jī)械，多雇傭人員，加班加點(diǎn)施工。為此吃了不少苦頭。

鐵道部今年8月1日下發(fā)的一份名為《鐵道部關(guān)于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量問題的處理通報(bào)》的文件顯示，鐵道部進(jìn)行質(zhì)量排查，發(fā)現(xiàn)武廣客專、鄭西客專、海南東環(huán)鐵路、溫福鐵路等項(xiàng)目，不同程度存在隧道拱部空洞、裂紋、掉塊，邊墻滲漏水，預(yù)埋件與鋼筋無(wú)連接，通信鐵塔傾斜，電纜布線混亂等問題。

前述中國(guó)鐵建人士介紹，這份文件顯示出壓縮工期給鐵路建設(shè)帶來(lái)的諸多問題。“鐵建企業(yè)對(duì)存在的問題進(jìn)行了整改，確保已開通運(yùn)營(yíng)線路安全。但已知的這些問題，肯定會(huì)降低這些鐵路的使用壽命。”

現(xiàn)在鐵建企業(yè)面臨一項(xiàng)困難:由于去年下半年鐵路建設(shè)資金不到位，今年又長(zhǎng)時(shí)間沒有新開工鐵路項(xiàng)目，很多鐵建企業(yè)將資源投放到了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，中國(guó)鐵建的很多員工已被派往國(guó)外施工。“把建設(shè)鐵路的人員、機(jī)械抽調(diào)回來(lái)，需要時(shí)間”，上述人士說(shuō)。

資料顯示，中國(guó)鐵路建設(shè)的另一家主要企業(yè)中國(guó)中鐵，近年來(lái)也在由鐵路建設(shè)、路橋建設(shè)，向市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利水電建設(shè)、礦山開采等方向轉(zhuǎn)型。

“鐵道部獲得資金支持后，開動(dòng)員會(huì)，希望在建項(xiàng)目加快施工進(jìn)度，據(jù)說(shuō)又要增加新開工項(xiàng)目，但鐵建企業(yè)已經(jīng)不像以前那么積極了。不僅是鐵建企業(yè)，各鐵路設(shè)計(jì)院也把設(shè)計(jì)資源轉(zhuǎn)移到別的領(lǐng)域去了，甚至很多鐵路項(xiàng)目業(yè)主也沒做好開工準(zhǔn)備，所以各家都有應(yīng)接不暇的感覺。西成客運(yùn)專線今年有可能開工，但更多的項(xiàng)目預(yù)計(jì)會(huì)推遲到明年，預(yù)計(jì)明年的新開工鐵路項(xiàng)目會(huì)達(dá)到30多條。” 前述中國(guó)鐵建人士介紹。

對(duì)此，前述鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院人士解釋，鐵道部的意思是加快建設(shè)進(jìn)度，并非趕工期。經(jīng)過近一年時(shí)間的調(diào)整，鐵道部對(duì)鐵路建設(shè)管理、施工企業(yè)的資質(zhì)要求更為嚴(yán)格，不會(huì)因?yàn)檫m當(dāng)加快施工進(jìn)度，而忽視工程質(zhì)量。其實(shí)，經(jīng)過去年的波折，鐵建企業(yè)也已經(jīng)意識(shí)到，鐵路建設(shè)的里程有限，不可能無(wú)休止地增加下去，活干完就沒了，所以他們現(xiàn)在更愿意按部就班地進(jìn)行施工。預(yù)計(jì)接下來(lái)，鐵建企業(yè)與鐵道部會(huì)繼續(xù)在鐵路造價(jià)、施工進(jìn)度等方面，展開博弈。