三大市場夾擊中國光伏

11月初，歐盟即將針對中國光伏企業發起“反補貼”調查，這將與9月6日剛剛立案的“反傾銷”調查一起，成為至今中國貿易領域遇到的涉案金額最大的雙反案件。

目前案件的進展已經進入關鍵程序階段，“反傾銷”調查的抽樣結果即將公布。

同時，印度也將在此期間對中國光伏企業發起“雙反”調查，再加之去年美國針對中國光伏企業的雙反案件10月11日公布終裁，海外三個市場形成了對中國光伏企業的巨大壓力。

就在出口市場遭遇圍攻之際，中國政府在光伏發電領域頻頻發出利好信號，期望一方面支持一些光伏企業走出困境，另一方面進一步擴大國內光伏市場。

但真正走出困境依然需要依靠企業自身的力量。生存還是死亡？光伏企業正在經歷“鳳凰涅槃”，看誰能夠撐過這個最艱難時期。

歐盟三關卡

中國光伏企業目前正處在全力應訴階段。共有134家企業在9月21日提交了抽樣問卷。企業目前最關注的是反傾銷案件的抽樣結果。

10月9日，歐委會給中方公布了一個預抽樣的結果，涉及太陽能組件、硅片和電池片三類企業，每一類出口企業抽取了兩家。

英利集團法務總監陳卓在接受《財經國家周刊》采訪時表示，歐盟的案件相對于美國的工作量大很多。“由于出口量大，因此我們的經銷商很多，需要提交的數據也非常多。”陳卓說。

歐委會預抽樣結果中，組件企業選取了尚德電力和英利，電池片企業選取了兩家，出口額占比59%，硅片企業也選取了兩家，出口額占比79%。

錦天城律師事務所高級合作人傅東輝對《財經國家周刊》記者表示，歐委會以前在一類產品上選取的企業一般為3家，而這次只是各選取了2家，而且在組件的企業選取上，出口份額占比過低，在代表性上存在問題，在程序上也有失公正性。

目前中國機電進出口商會正在以此預抽樣結果向中國企業征詢意見，然后反饋給歐委會，反饋時期設定在10月12日，最終抽樣結果將于10月中旬公布。

目前案件的另一個關鍵點是“替代方”的選擇。

以德國Solarworld公司為代表的案件申訴方在申訴書中提到的“替代方”是美國，中國機電商會和幾家大型光伏企業都對“替代方”的選取提出了抗辯。

Solarworld本身在美國有自己的公司，而中國企業遭遇美國的雙反案就是由Solarworld美國公司提起的，如果“替代方”選擇美國，那么其美國公司就很有可能提起申請作為數據參照方。

“這種可能性在90%以上。”傅東輝表示，而“替代方”本身就是要求以第三方中立的企業做標準。

中方希望把臺灣地區作為第一選擇，次優選擇是印度，保證無論是申訴方還是應訴方，都沒有關聯的企業。

目前歐委會對于“替代方”的選擇還沒有最終公布，此結果可能也會在10月公布。

10月份還有一份重要的問卷等待中國光伏企業，即市場經濟地位問卷。

中國機電進出口商會法律服務部主任劉慧娟表示，自2005年以來，在歐盟的案件中能夠拿到市場經濟地位的企業越來越少，而即使拿到市場經濟地位，在傾銷幅度的計算方面也不會有太大的優勢。

中方的期待

申訴方撤案是目前中國企業最期待的結果。

兩年前，歐盟對中國企業提起數據卡“兩反一保”（反傾銷、反補貼、保障措施）的“三案齊發”調查，就是最終以申訴方撤訴而告終。

撤訴的前提是申訴方愿意和中方企業坐下來，共同討論解決的辦法。比如如何共同開發歐洲的下游市場，共同合作開發中國的市場，聯合投標等等。但是目前這個“坐下來”的前提卻不存在，主要申訴方Solarworld公司不愿意和中方接觸。

Solarworld公司在太陽能散戶系統有著良好的品牌優勢，而中國太陽能企業在歐洲市場主要覆蓋的是大型地面工程領域。

主要的問題是Solarworld的成本結構比中國光伏企業高，雖然目前盈利還不錯，但中國企業品牌影響力的提升和銷售網絡的擴大，使他們感受到了威脅。而如果可以通過雙反案件把中國企業排除在歐洲市場之外，那么Solarworld也可以更多地涉足大型地面工程領域，進而獲得更多的市場份額。

“只有全力應訴案件，使Solarworld看到，針對中國企業的雙反調查是比較艱難的，同時也要極力尋找對方的漏洞，這樣才有可能逼迫對方‘坐下來’跟中方談。”上述業內人士對記者表示。

除了申訴方撤訴，中方對此案件還有兩個期待，一個是在歐委會裁定傾銷稅率后，還要裁定是否對歐盟光伏行業構成損害，并裁定一個損害幅度，而最后征收的反傾銷稅率是依據兩者孰低而決定的。

“對于損害幅度，歐盟的自由裁量權很大，因此這里邊存在著可以運作的空間，希望可以通過政府的對話來推進。”陳卓對記者表示。

9月11日，中國商務部國際貿易談判副代表崇泉率領中國政府代表團，遍訪德國、法國以及歐盟總部，就中歐光伏產品貿易問題進行磋商。

9月20日在比利時布魯塞爾召開的第十五次中歐領導人會晤上，溫家寶在發言時專門提到了對光伏爭端的關切，希望此案件能夠通過對話協商得到妥善解決。

“政府間的運作正在積極進行中，但結果很難說。”上述業內人士表示。

如果申訴方撤訴和無損害抗辯都沒能達成，那么中方最后的期待就在于案件即將結束前，歐盟27國將對是否征稅進行投票，依據是征稅是否符合歐盟各國的公眾利益。

該項投票的規則是，不同意征稅的國家投反對票，只有反對票達到半數以上，才會取消征稅，而棄權和中立票都不計算在內。

政府間的對話，對于影響歐盟各成員國的決定也有一定的作用。但目前歐委會正在考慮啟動新的投票辦法，即依據不同歐盟成員國的人口和經濟總量的權重來分配票數，而這種投票方式以前尚未使用過，因此也增加了此項程序的變數。

生死存亡

在歐盟針對中國光伏企業的雙反案件存在很大變數的情況下，印度也即將在10月中旬提起對中國雙反調查。而美國雙反案件終裁稅率10月11日公布，對從中國進口太陽能板與太陽能電池產品征收34％至47％的關稅。這一結果高于初裁30％至35％的稅率，而初裁結果已使很多企業在年內放棄對美國的出口。

三面夾擊給中國光伏企業帶來的生死存亡的困境，其中還屬歐盟市場最關鍵。

英利集團法務總監陳卓承認，該企業銷量的70%都在歐盟市場，而中國幾乎所有的光伏企業都是以歐盟作為最主要的銷售市場，最少的份額也占到企業銷量的50%～60%。

“如果歐盟案件最終的稅率在2%～3%，企業還能在內部消化，如果關稅達到30%～50%，就沒辦法消化了，那就意味著全面退出歐盟市場。”陳卓說。

業內人士介紹，其實中國光伏產品，在價格上優于其他國家產品只在十個百分點左右，如果稅率達到30%以上，就等于完全喪失了競爭力。

2013年5月底到6月初，將是案子初裁結果出來的時候，當然中國企業不希望案子會走到那一步，但是所有的企業也必須做出預案，如何應對這種可能的災難。

中國政府希望通過可能的支持來幫助企業走出目前的困境。

進一步開放國內光伏市場和給企業提供金融信貸支持，成為目前中國政府幫助光伏企業走出困境的兩個重要抓手。

江蘇嘉盛光伏科技有限公司總經理鈕阿興對《財經國家周刊》記者表示，政府的幫助還是有限的，最終還是要靠企業自己。

“我的企業一直堅持做技術創新和升級，而產量則一直保持穩定。”鈕阿興說。他預測中國企業不會因為歐盟的案件全部死掉，但只有技術能力強和品牌優勢明顯的企業才會繼續生存下去。