破壟斷助推服務(wù)業(yè)

日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，要求擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)。其中現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、旅游業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢、健康和養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、海洋服務(wù)和其他新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)成為未來加快發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。“十一五”時(shí)期，中國服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年增加值比2005年增長1.3倍，年均增加就業(yè)579萬人，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到34.6%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和生活改善的重要力量。

但由于受“重產(chǎn)品、輕服務(wù)”觀念的影響，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和占GDP比重都還比較低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2011年底，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為43.1%，不僅低于高收入國家70%左右的水平，也低于與中國發(fā)展階段大體相當(dāng)國家50%左右的水平。

中國長期以來比較重視工業(yè)和制造業(yè)，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是金融、電信、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，壟斷性比較強(qiáng)。加上原有的稅收制度設(shè)計(jì)對(duì)服務(wù)業(yè)比較歧視，服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)比較重，因此制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所以放寬準(zhǔn)入，打破壟斷，將是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

服務(wù)業(yè)改革的難點(diǎn)在于，由于其領(lǐng)域?qū)拸V，業(yè)態(tài)復(fù)雜，特點(diǎn)各異，牽涉利益主體較多，部門間的分散管理和行業(yè)特點(diǎn)的復(fù)雜性增加了改革的難度。

服務(wù)業(yè)門類很多，小到街邊小攤，大到金融、教育vttttvv、醫(yī)療，還有政府部門、軍隊(duì)警察等公共服務(wù)。各行業(yè)特點(diǎn)差別極大，很難按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行改革。也由于一些行業(yè)比較敏感，利益關(guān)系復(fù)雜，即所謂的“改革進(jìn)入深水區(qū)”。改革需要格外慎重，需兼具勇氣和智慧，并且堅(jiān)定地從最廣大人民群眾的利益出發(fā)而不是從既得利益集團(tuán)的利益出發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)公平和正義，才能不被一些現(xiàn)象所蒙蔽，有效推進(jìn)改革。

發(fā)展服務(wù)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，深化改革，要有實(shí)實(shí)在在的保障政策落實(shí)的措施，避免出現(xiàn)政策方向很好，實(shí)際操作很難的“玻璃門”現(xiàn)象。

國務(wù)院此時(shí)審議通過服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在一定程度上可以鼓舞人心，指明方向，但是這只是個(gè)方向性的文件，具體落實(shí)不僅是國家發(fā)改委一個(gè)部門的事情，需要國務(wù)院各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，下一步需要各部委針對(duì)服務(wù)業(yè)不同的門類采取不同的措施，還有很多工作要做。

比如里面強(qiáng)調(diào)的“促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”。“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”有些是發(fā)改委和工信部牽頭，農(nóng)業(yè)則是水利部、農(nóng)業(yè)部在做，這就需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)。再比如文化行業(yè)，就涉及中宣部、文化部，新聞出版署，文物局，廣電總局多個(gè)部門。

今年以來，交通、金融、鐵路等領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)的鼓勵(lì)民資進(jìn)入的文件，算是跟這個(gè)文件的一個(gè)配套。但是從投資者的角度講，資本追逐利潤，經(jīng)營者希望投到賺錢和擅長的領(lǐng)域，現(xiàn)在有些人可能是想投入服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，但是不擅長，因?yàn)榉?wù)業(yè)不光投入資金，還要投人才，管理也需要跟上。另外以目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的政策環(huán)境來看，可能不會(huì)像工業(yè)投資那樣很快見效。但是長遠(yuǎn)來看，服務(wù)業(yè)投資點(diǎn)多面廣，還是有機(jī)會(huì)的。

發(fā)展服務(wù)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要依托。政府應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，沒有調(diào)控誰都沒有動(dòng)力去調(diào)結(jié)構(gòu)，但是，干預(yù)要考慮運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的方法，制定一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)而不是行政標(biāo)準(zhǔn)，從節(jié)能減排、環(huán)境要求的層面去控制私營企業(yè)和市場放開的企業(yè)的投資行為。你可以隨便投資，虧損了是你的，但是需要達(dá)到環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌的過程中，舊的秩序改得差不多，新的價(jià)值體系還沒有完全建立起來，跟發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。服務(wù)業(yè)的發(fā)展歸根到底需要一個(gè)非常穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，要從嚴(yán)執(zhí)法，建設(shè)規(guī)范、誠信的社會(huì)秩序和公平的市場秩序。