城市二元結(jié)構(gòu)仍待破題

在中國轉(zhuǎn)型過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未消除，又很快出現(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu)。這種變化在一定歷史時(shí)期具有必然性。正確認(rèn)識(shí)這種變化的成因及趨勢(shì)，才能找到城市二元結(jié)構(gòu)的辦法。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市二元結(jié)構(gòu)的共同點(diǎn)，是城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部不同群體的居民可支配收入水平，與公共服務(wù)享有水平存在明顯差距。其中，農(nóng)民收入低于城市居民，城市中以農(nóng)民工為主體的新居民收入低于城市原住民。前者為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的標(biāo)志，后者為城市二元結(jié)構(gòu)的標(biāo)志。此二者之間有一定關(guān)系。收入低的農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入城市后，能夠接受高于農(nóng)村勞動(dòng)者平均年收入總量、但低于城市年平均收入的工作崗位。這就決定了大部分農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者處于城市低收入工作崗位，也居住在環(huán)境較差的城市區(qū)域，并在社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域達(dá)不到與城市原住民相同的水準(zhǔn)。由此形成城市二元結(jié)構(gòu)。

勞資關(guān)系不合理是城市二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的首要原因。在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者由資方與“流水線紀(jì)律”控制和監(jiān)督。這種情形在分配上的表現(xiàn)，就是在國民經(jīng)濟(jì)核算賬戶中，勞動(dòng)者收入與資本收入之間的比例與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比不相稱。我國勞動(dòng)者收入比例不到國民生產(chǎn)總值的50%，比國際水平低20%以上。

城市住房供應(yīng)、需求相關(guān)的政策缺陷是城市二元結(jié)構(gòu)存在的另一重要原因。高昂的城市房?jī)r(jià)使得一部分原住民動(dòng)用多年儲(chǔ)蓄滿足子女婚房需求或改善性住房需求，導(dǎo)致財(cái)富大騰挪，支撐了城市土地財(cái)政和房地產(chǎn)企業(yè)的高額利潤(rùn)，也將他們的財(cái)富積累的大部分轉(zhuǎn)移到政府和地產(chǎn)開發(fā)商手中，并將進(jìn)城務(wù)工者排斥在住房市場(chǎng)外，使其難以在城市定居。

企業(yè)制度不合理及勞動(dòng)市場(chǎng)的分割，也是城市二元結(jié)構(gòu)存在的重要原因。我國幾十年改革的意外結(jié)果是國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的壟斷性、基礎(chǔ)性行業(yè)發(fā)展壯大，私營(yíng)企業(yè)被擠壓在高度競(jìng)爭(zhēng)的消費(fèi)性產(chǎn)品制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。在前一領(lǐng)域，企業(yè)的中高端用工與城市人脈網(wǎng)絡(luò)有密切相關(guān)，其中有高強(qiáng)度的社會(huì)權(quán)力滲透，一般進(jìn)城務(wù)工人員很難涉足。這個(gè)領(lǐng)域工資水平較高，甚至存在“工資蠶食利潤(rùn)”的情況。而進(jìn)城務(wù)工者主要集中于后一領(lǐng)域的企業(yè)。這個(gè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，企業(yè)要通過盡量壓低工資成本來維持利潤(rùn)水平。

我國土地制度的缺陷對(duì)城市二元結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生重要影響。國家實(shí)行的城市建設(shè)用地歸國家所有的政策，致使城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)完全分割，農(nóng)戶擁有的建設(shè)用地（主要是村莊占地）的價(jià)值被大大貶損，或使其價(jià)值轉(zhuǎn)移至政府與土地開發(fā)商手中，降低了部分農(nóng)民移民城市的財(cái)務(wù)能力。

戶籍制度當(dāng)然也是城市二元結(jié)構(gòu)形成的一個(gè)因素。但從近年的發(fā)展趨勢(shì)看，中小城市的戶籍已經(jīng)趨向開放，而大城市的戶籍制度仍比較僵化。取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的基礎(chǔ)是，城市公共財(cái)政理念的積極變化與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民換取城市社會(huì)保障的支付能力的提高，顯然，建立這樣一個(gè)基礎(chǔ)需要深刻改革。

經(jīng)以上分析，消除城市二元結(jié)構(gòu)的路徑不言自明：

其一是要下決心調(diào)整勞資關(guān)系，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)。現(xiàn)有涉及勞動(dòng)權(quán)利的有關(guān)法規(guī)必須配以具體實(shí)施條例。要解決勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過大的問題。涉及勞動(dòng)權(quán)利受到傷害的法律認(rèn)定要有更細(xì)致的辦法。通過這種努力，將提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力，從而提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資水平。

其二是變革城市人口布局規(guī)劃理念，抑制住房的投機(jī)性需求，抑制住房?jī)r(jià)格，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民在城市購買住房的意愿。

最后是改革土地制度，落實(shí)中共十七屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的改革意見，提高農(nóng)戶宅基地的市場(chǎng)價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)戶在城市購買住房的財(cái)務(wù)能力。有了這些改革，其他一些難題也容易克服，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也將逐步瓦解。

(作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任)