有效開展外來務工人員法制教育的方式探析

摘要：構建和諧社會就必須解決普法工作中遇到的問題，提高外來務工人員的法制意識，維護他們的合法權益，促進外來務工人員與當地的和諧共處。本文從精心編撰口袋書，普及法律知識；采用\"三步互動式\"講座，宣傳法律知識；典型案例啟迪，學用法律知識等三個方面，探討了有效開展外來務工人員法制教育的方式問題。

關鍵詞：外來務工人員；法制教育；有效性；探析

{中圖分類號}D927

近年來，隨著改革開放的力度不斷加大，外岡鎮的經濟呈現高速發展態勢，外來務工人員也越來越多。但大量外來人員在為外岡鎮社會經濟發展作出貢獻的同時，也給外岡鎮的社會治安帶來很多隱患。特別是外來人員刑事犯罪居高不下，阻礙了和諧社會的創建。據統計，外岡鎮每年所發生的刑事和治安案件中有80%左右為外來人員作案。因此，掌握外來務工人員法制教育需求，對外來務工人員進行法制教育，提高他們的法制意識，已成為維護社會治安穩定的重要工作。

2009年2月，外岡鎮社區學校針對外岡鎮的外來人員的實際情況設計了《外岡鎮外來務工人員法律知識調查問卷》，并對一千名外岡鎮外來務工人員法律知識的了解情況進行了摸底調查。調查結果顯示：年齡在30歲的人員占76.32%；初中及以下文化程度的人員占總數的73.99%；企業職工占總數的66.59%；以前從未接受過法制正規教育的人員占調查人數的83.81%；認為很有必要繼續學習和提高法律知識的人員占總數的96.46%。

從本次調查的情況來看，我鎮外來務工人員中大部分人員年齡較輕，大都來自農村或經濟欠發達地區，文化程度不高，對法律知識了解較少，法制意識比較淡薄。同時，他們對學習法律知識有一定的需求，也希望能知道有關勞動保護、權利義務、治安管理等方面的法律法規，對政府能組織他們學習充滿期望。為此，為了配合鎮普法辦公室的宣傳教育工作，我校針對外來務工人員的實際情況，并從他們的需要出發，采用了以下幾種普法方式，收到了較好的教育效果。

一、精心編撰口袋書，普及法律知識

法律是嚴肅的，于是，與法律相關的活動和場景就會被冠以嚴肅的氛圍。但是，當教育對象是外來務工人員時，如果意在以法律為準繩，預防其違法犯罪，而搬出生澀的嚴肅的法律條文時，那么教育效果將是微乎其微的。因為外來務工人員文化素養、道德水準、法律意識都相當薄弱，教條的生硬的法律術語只會使外來務工人員不自覺的產生一種抵觸情緒和對抗意識。另外，外來務工人員所干大多是勞動強度較強、操作技能比較簡單且工時是三班倒的活，或者從事艱難險重且工時長的工作等，若把他們集中起來搞法制教育必然脫離實際，在教育的時間上也難以保證。

針對這些情況，我積極配合鎮宣傳部、普法辦公室的工作，以體積小、便于攜帶的口袋書為載體，以詼諧幽默的漫畫為主要表達方式，編寫了《外來經商務工人員法制教育培訓教材》，將《<公民道德建設實施細則>教育提綱》、《外來務工經商就業政策指導》、《外來人員計劃生育有關規定》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《上海市外來流動人口管理條例》、警方提示及外岡鎮簡介等內容編入教材，確保了教材的可讀性、趣味性、實用性，收到了較為理想的教育效果。

在此基礎上，我們又發揮外岡鎮各社區、各中小幼的作用，以口袋書的形式編撰了題為《百姓話壇》外岡鎮百姓讀本。此書以國事、家事、百姓事為主要內容，設立了\"理論課堂、時事熱點、鎮區掃描、街頭巷議、懂法守法、科學生活\"等欄目，采用口語化、生動化、形象化的語言，以通俗易懂的形式，實踐\"傳遞信息快訊，宣傳法律知識，弘揚文明新風\"的理念。其中\"懂法守法\"欄目用百姓喜聞樂見的漫畫、幽默小故事的形式生動形象地詮釋了枯燥難懂的法律知識，受到了外來務工人員的歡迎。

二、采用\"三步互動式\"講座，宣傳法律知識

法制宣傳講座是一種最常見的法制宣傳形式，這種宣傳形式往往都是宣傳的人在上面講話，外來務工人員在下面悶頭聽。但這樣的教育效果往往不是很好。想要讓一個概念、一件事情又或者是一個理論深入人心，就不可避免要調動聽眾的積極性。他只有感興趣了，他才會想要去了解也才會主動的去記住。為了提高法制宣傳講座的有效性，我們采用了三步互動式講座的形式，效果很好。

第一步是講座前一周通過鎮內媒體宣傳講座主題，做到主題預先告知；第二步是將專家講座內容提前設計與外來務工人員有關聯的若干有獎競答小問題，講座時由專家隨機與聽講者進行互動，極大地提高了聽講者的積極性；第三步是講座后的分層交流互動。讓那些意猶未盡的外來務工人員與專家進行答疑互動，以滿足不同層次人們的需求。

如，針對外來務工者維權知識缺乏的實際情況，我們開展了包括\"勞動合同法、社會保險法、婦女兒童權益保護法\"等在內的主題為\"保護自己合法權益\"的普法知識講座。講座前通過電視大屏幕、廣播、宣傳欄等在外來人口集中地，外岡鎮新港灣廣場休閑、娛樂文化商業街等熱鬧場所進行主題宣傳，并圍繞以上三法設計了十個有獎競答小問題：

1、勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過多長時間？

2、勞動者提前多少天以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同？

3、職工在哪些情況下應當認定為工傷？

4、女工在哪些情況下的，可以依照國家規定享受生育津貼？

......

講座后，有近二十位聽眾與法律專家進行了面對面交流，場面熱烈而有序。會后，一位女青年告訴我們：\"從來不知道國家對我們婦女有這么重視，不知道我們的地位有這樣高。真是謝謝你們了！\"

這種\"三步走\"法制講座的宣教形式，可以讓我們了解聽者的想法，還可以提起他們的興趣，讓他們自發的去了解、消化講座的內容，增強了普法的趣味性和實效性。

三、典型案例啟迪，學用法律知識

在外岡鎮每年所發生的刑事和治安案件中有80%左右為外來人員作案，其中近半數的案件是外來務工人員在發生經濟糾紛、利益受損或其他小摩擦時，由于法律知識的缺乏，往往不懂得或不會用法律手段來保護自己，有少數人甚至根本不知道自己的采取簡單粗暴行為是違法行為，從而導致問題的激化，給自己和家庭帶來不必要的損失。截止2010年10月，我校和普法辦公室已協助受理了16起外來務工人員有的關工傷、勞動保護等方面的投訴，走訪、慰問工作有困難的外來務工家庭45戶。

如，2011年4月中旬，本鎮上一家五金公司的一名安徽籍職工在工作過程中突發腦溢血而不省人事，導致癱瘓，昂貴的醫療費用以及病患今后的安置處理成為雙方當事人矛盾的焦點，我校和普法辦公室出面協調，妥善處理了這事。又如，在2012年3月份，會同鎮綜治辦、社保中心等單位，成功協調了在本鎮一家汽修廠作業時雙手被灼傷的湖北籍外來務工人員于某的工傷事故賠償糾紛，并促使雙方達成了調解協議。這樣的處理方式，不僅解決了當事人的具體問題，而且也讓外來務工人員再一次感受到了學法、知法、用法的真正價值與實際意義。

為了提高法制教育的有效性，我校還充分發揮電視、廣播、宣傳欄等形式，在外來人口集中地，外岡鎮新港灣廣場休閑、娛樂文化商業街等地方，及時將新近發生的案件告知人們，力求起到警示的作用，同時，還邀請一些受害者現身說法，讓更多的人引以為戒，起到防患于未然的作用。

總之，加強對外來務工人員的法制教育，是減少違法犯罪，提高全民法律素質，構建和諧社會的迫切要求，雖然我們在這項工作中進行了一些有益且有效的探索，但是要完成這一重大課題，需要社會的共同關注和一致努力。只要全社會一起朝著這個方向去努力，就一定能實現法制教育的預期效果。