現行城管執法制度淺析

摘 要：城管執法一直以來都是媒體和公眾關注的焦點，其執法效果也一直牽動著政府和學術界的神經。過去城管執法普遍存在執法粗暴，執法手段單一，甚至違法行政的行為，暴力執法不僅未能實現有效治理，同時降低了公眾對政府執政能力的信任，因此，無論是學界還是政府，都試圖從制度層面進行改革優化，提升政府執法形象和執法水平，以適應社會和法治發展的需要。

關鍵詞：城管；依法行政

隨著我們國家法治進程的不斷推進，公眾對政府執政做出更高的要求，城管執法也應理所應當納入法治化建設中。現有執法體制面對著諸多現實挑戰，筆者僅從以下視角進行淺析。

問題一，城管執法范圍難以有效界定，從最基本的城市市容環境衛生，到住建、環保、工商、食藥、交管、水務等具體門類，其職權可謂龐雜，這也是眾多執法隊伍中，城管負面報道最多的原因之一。

具體來說，就是職權范圍越大，要面對的現場執法情況就越復雜，出錯的可能性就越大，這雖然有為城管暴力執法開脫的嫌疑，但事實確實有這方面的原因至少是誘因，我們可以對比其他執法部門如工商，稅務，交警，等執法隊伍，盡管以上執法人員在執法過程中亦有引發沖突和關注的可能，但由于其執法種類單一，其負面報道相對于執法種類紛繁復雜的城管來說要少很多，因此，城管執法范圍是值得我們從立法層面進行規范改革的重大事項。

問題二，城管執法隊伍執法素養良莠不齊， 且大多數城管執法人員屬于合約工，并非正式公務員，在具體執法中，缺乏必要的執法技巧和法律素養，以致屢屢發生沖突事件。

城管執法隊伍法律素養低下這種現象，在二三線以及經濟欠發達城市地區尤為嚴重，在一線城市，二線城市，雖然也有執法不規范現象，但并未嚴重到引發沖突的地步，由此也可以看出，執法人員的選拔培養，執法技巧和法律素養的培養也應當納入相應的培養選拔機制，并在制度層面提上議程。

問題三，自媒體曝光速度不斷提升，公眾對行政執法的監督不斷加強，對政府執法規范提出了更高的要求，政府面對此類沖突事件的處置效率和處置結果也成為公眾衡量政府執政水平的新標準。

隨著微信，微博自媒體的不斷發展，公眾對執法監督參與度的不斷提高，任何政府執法紕漏都有可能被放大甚至夸大，這有一定的歷史原因，過去一定時間段內民生民意民怨得不到有效傳達和疏導，在自媒體興起的同時，長期擠壓的民憤隨之噴薄，這是一個正常的現象，隨著時間推移，我們的對行政執法的過分放大解讀會回歸到正常水平。但同時我們注意到，隨著社會經濟的發展，公眾維護自身權利的意識越來越強，對政府執法理念和執法技巧提出更高的要求，既要求政府履行管理職能，又要求政府凸顯服務意識和服務姿態，執法人員對行政相對人不問緣由上命下從的日子已經隨著公眾法律意識的增強以及我們國家法治建設的推進而一去不復返，這也意味著，執法人員應當適時擺正姿態，調整執法方式，更新執法手段，以適應當下的社會服務管理需求。

問題四，政府對因執法引起的沖突未能建立起相應的規范的處置方案，未能正確面對輿論。

面對暴力執法尤其是被公眾口誅筆伐的暴力執法，政府在處置時，缺少相應規范制度，且處置手段單一，大多數以解除勞動合同，開除出執法隊伍或者調離崗位來作為處理手段，缺乏規范性，且并不能有效遏制暴力執法之風和官民沖突，因此，政府應該思考如何引入多種處罰教育措施，在處罰責任人時彰顯公正和人文情懷，提升政府的公信力和政府形象。

根據前文的簡單分析和問題探討，我認為應當從中央立法層面，地方制度層面，城管執法職權范圍層面和城管執法人員個人素養層面四個層面進行改進和完善。具體來說就是四個層面同時在立法角度上進行完善和改進，以換取一個新的執法面貌新的執法態度和新的執法效果。

就中央立法層面而言，中央政府在城市管理立法方面，應當定準基調，就執法標準，執法程序，執法監督措施等可以通行全國的內容，做出明確規定嚴格限定地方的選擇空間，防止地方瀆職怠政，中央在城市管理執法方面推進的立法工作將同時全面帶動地方的法制發展，迫使地方打破舊有的治理格局，重新思考城市治理工作的出路，為地方治理體系的重塑輸入新鮮的氧氣，促進地方的執法體制變革。

就地方執法制度建設層面，我認為，明確權利配置是第一要務。明確權力配置是依法執法，監督執法的前提，可以有效阻斷和終結部門之間相互推諉扯皮的執法亂象，同時可以促進執法工作的高效化規范化發展，從而改變陳舊的執法體制，促進基層城市管理執法向科學執法，文明執法的方向發展和進步，最終實現新的地方治理格局。

就城管執法權限層面而言，我認為應當遵循簡政放權的原則，減少基層城市管理執法隊伍的工作內容，壓縮其日程執法權限，或者將其部分職能讓渡給其他相關政府機關，已實現專一化管理，專項治理，即有利于提高其執法效率，又能逐漸改變公眾對城管執法隊伍的固有認識，從而減少執法過程中造成的偏見和誤解，提升執法形象，增強社會認可度和政府執法的公信力。

就城市管理執法隊伍的個人素養層面而言，我認為應當完善相關執法人員的選拔培訓機制，且將法律素養和執法素養作為任職的首要考核標準，要嚴格準入，加強執法隊伍個人素養的提升工作，執法人員在執法時是代表政府形象，代表國家權力，這對政府公信力有著至關重要的作用，因此，必須加強執法人員執法觀念的轉變，增強其法律意識和社會服務意識，擺正執法者的心態，同時完善相應的執法人員個人考核機制，使得執法隊伍的素養不斷提升。

我們國家正處于經濟持續發展的上升階段，國情依然十分復雜，城市管理治理活動仍舊面對著巨大挑戰，只有從制度層面立法層面，不斷完善不斷改革，才能真正服務于人民，造福于人民。

參考文獻：

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作者簡介：

靳潔（1990-），男，山西大同人，廣州大學研究生在讀，法律碩士專業，研究方向：法理學.