山東半島城市群吸引外商直接投資現狀及對策研究

摘要：山東半島城市群具有天然的區位優勢和良好的經濟發展潛力，成為發達國家和新興工業化國家對外直接投資的首選地區之一。要解決引資過程中所存在的問題，將山東半島打造成世界級的制造業基地，必須提升龍頭城市的核心競爭力，加強對外資的產業導向，強化市場競爭和政府監管，同時改善投資環境。

關鍵詞：城市群；外商直接投資；發展

改革開放以來山東省經濟社會快速發展，主要得力于膠濟鐵路沿線制造業的快速發展以及山東半島地區逐步成為全國重要的制造業基地。山東半島城市群是由濟南、青島、煙臺、淄博、威海、濰坊、東營、日照等8個設區城市構成的城市地域空間組合，是中國與東北亞的韓、日等發達國家經濟交流的橋頭堡之一。作為全省經濟發展的重心、城市分布的密集區、對外開放的門戶，山東半島城市群的發展對完善我國的城市體系有著重大意義。

一、 山東半島城市群的區位優勢和經濟發展現狀

1. 區位優勢。山東半島城市群是我國東部沿海重要的城市群之一，該地區北接京津唐和遼東半島，南聯長三角經濟區，東與朝鮮半島、日本隔海相望，具有得天獨厚的對外開放條件，在整個東北亞區域經濟合作中具有十分重要的戰略地位。

從國內區位看，山東半島是我國黃河中下游地區的主要出海門戶，1990年膠濟鐵路雙線工程完工之后，山東半島的經濟技術聯系有了很大進展，鐵路、公路、海運、河運、航空等各種運輸設施形成了良好的基礎。同時本區處在南方發達地區長三角和北方發達地區京津之間，處在我國南北之間的過渡地帶，是連接南北的中轉站。優越的區位條件、綜合的交通走廊以及良好的對內對外聯系使山東半島城市群成為拉動山東省經濟發展的重要力量，在全國也占有一席之地。

2. 經濟發展現狀。2009年，區內GDP達到21 705.9億元，占山東省GDP總量的64%，與上年持平，超過了遼東半島城市群所在的遼寧全省GDP總量。人均GDP為53 850元，比上年增長4 279元，是山東省人均水平的1.5倍，是全國人均水平的兩倍多。2010年山東省有22個進入全國百強的縣市，其中15個在半島地區。

目前世界產業結構的發展趨勢呈現出第三產業比重大于第二產業比重大于第一產業比重。而在我國的國內生產總值中，第三產業所占比重仍小于第二產業，如2008年第二產業占47.4%，而第三產業僅占41.8%，2009年稍有改觀第二產業46.3%，第三產業43.4%。與全國的情形相似，山東半島城市群（濟南市除外）第二產業在GDP中所占比重偏高，第三產業發展滯后，如表1所示。山東半島城市群在農業、紡織業、機電行業和信息業方面具有相對優勢，具有明顯的產業結構特征。

二、 山東半島城市群吸引外商直接投資現狀

1. 外商直接投資呈現先增后減趨勢。從表2的數據可以看出，1999年～2009年十一年間，山東半島城市群外商直接投資項目數從1 350個增長到2005年的5 644個，隨后又持續下降到2009年的1 237個，主要原因在于2005年的新匯改，人民幣升值以后，對華直接投資成本增加，外資開始調整投資的速度；隨之到來的始于2007年下半年的世界金融危機對全球外商直接投資帶來了致命的沖擊，山東省也不例外，外商直接投資項目數繼續下滑。合同利用外資金額遵循同樣的變化趨勢，而實際利用外資金額的拐點出現在2007年。

2. 區內投資在全省所占比重高。山東半島城市群在山東省吸引外商投資方面占據重要地位，無論是外商直接投資項目數還是合同和實際利用外資金額都占到全省的80%以上，2009年比重分別為84.26%，78.6%和80.05。由此可見，山東半島城市群在發展外向型經濟和聯系內陸腹地等方面具有獨特優勢，具備了發展成為我國北方制造業基地的基本條件；作為山東省對外經貿聯系的橋頭堡，其在承接發達國家產業轉移，構筑國際化產業帶過程中起著不可忽視的作用。

3. 外資集中于第二產業。外商直接投資在山東省主要集中于第二產業，2009年，實際利用外商直接投資中第二產業占66.5%，第一產業和第三產業的比重分別為5.5%和27.9%。顯然，至今為止，外商對山東省第一產業的直接投資很小，甚至可以說是微不足道，而且呈逐年下降的趨勢，主要是因為第一產業的投資一般規模較大、回收期較長、利潤率低、風險大，外資很少涉足農業領域。對第三產業的外商直接投資比重也偏低，且波動幅度大，外資在第三產業的發展空間很大。外商直接投資主要集中于第二產業特別是制造業部門，建筑業所占比重很少。在制造業內部FDI主要流向勞動密集型的紡織業、普通機械制造業及技術密集型的電子行業，而電子通訊設備制造業一直排在第1位，所占的比重基本上在10%以上。

4. 外資來源地集中度高。改革開放以來，來山東投資的國家或地區不斷增加，到2010年底已經擴大到 130多個國家或地區。目前，前十位國家或地區的FDI占總量的比重基本上在90%以上或接近90%，其中韓國和香港合計在50%以上。韓國憑借與山東相鄰的區位優勢于2002年超過香港成為對山東投資的第一來源，山東省外商直接投資主要來自亞洲國家和地區，FDI來源地的集中度非常高。世界制造業，特別是日韓制造業加快向中國進行產業轉移，各國跨國公司積極在中國構筑價值鏈，這為山東半島城市群經濟的騰飛提供了良好的條件。

三、 山東半島城市群吸引外商直接投資的對策分析

1. 打造龍頭城市，促進半島城市群崛起。山東半島城市群總體規模偏小，無論是城市人口規模還是各方面經濟實力都無法與珠三角和長三角同日而語，城市等級結構不合理，龍頭城市首位度低，在吸引外商投資中難以起到強大的輻射作用。如表4所示，作為半島城市群的龍頭城市青島，在城市群內各項指標均遙遙領先，但與長三角的上海，珠三角的廣州相比，經濟實力存在很大差距，其國內生產總值不及上海市的1/3，僅超過廣州市的一半水平，而其他指標相差更遠，在實際利用外資方面僅占上海市的1/5。所以山東半島城市群無法真正發揮城市的集聚擴散效應和規模效應。

《山東半島城市群總體規劃》明確將青島、濟南列為區域發展的雙中心城市。兩個城市適度競爭下的合作會產生“雙贏”的效應，但如果兩個城市各行其是，甚至惡性競爭，則會導致效益低下，進而影響整個城市群的發展。濟南是全省的政治中心，其發展關系山東省的大局，今后將著力打造以現代服務業為主導、高新技術產業發達的綜合性省會城市。青島地處山東省對外開放的前沿陣地，經濟實力強大，不管是經濟發展的軟環境還是硬環境都比濟南市要優越，今后要以建設國際區域性制造基地為目標，發揮輻射帶動功能，以信息化帶動工業化，將致力于打造現代制造業和現代服務業發達的國際性港口城市和國際性海濱旅游城市。

2. 加強對外商直接投資的產業投向導向。雖然目前國際產業轉移的結構層次在提高，產業調整轉移日益向高科技化、服務化方向發展；然而山東半島吸引的外商直接投資仍以勞動密集型、低附加值的一般加工制造業為主，而技術密集型和資本密集型的先進制造業、高新技術產業和第三產業所占比重偏低，制約了山東半島城市群產業結構的調整和升級。山東半島的產業結構與外商直接投資在三次產業間的分布之間存在很大的相關性，三次產業引資比重的失衡在一定程度上加深了產業間的結構偏差。

加強對山東半島城市群外商直接投資的產業導向應以提升制造業利用外資水平、擴大服務業利用外資領域為主，將利用FDI的指導思想和戰略目標轉移到促進山東半島的產業結構升級上來。

3. 改善投資環境，增強對外資的吸引力。投資環境是關系到能否吸收和利用好外資的前提條件，山東半島城市群的投資環境較差，尤其是投資的軟環境，遠不及長三角地區和珠三角地區。為加快山東半島城市群的發展，山東省已經對交通基礎設施建設做了新的規劃，今后要著力改善投資的軟環境。通過簡化外資審批程序，提高辦事效率營造高效、公開、公正的行政環境；加快投資環境的規范化、制度化、法制化建設；通過加大整頓和規范市場經濟秩序的工作力度建立統一開放、競爭有序的市場體系。投資環境的改善，有利于發揮山東半島作為東道國的區位優勢，增強對外資的吸引力，這對于擴大外商投資和外資經濟的可持續發展將發揮至關重要的作用。

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基金項目：山東省社科規劃研究項目階段性成果（項目號：10CJGZ20）。

作者簡介：叢靜，山東財經大學國際經貿學院博士生；陳抗，東南大學經管學院博士生。

收稿日期：2012-06-20。