基于現代流通視角的東北亞戰略格局重構與路徑設計

摘要：東北亞地緣政治經濟形勢復雜，區域一體化進程緩慢，中國作為東北亞具有重要影響力的大國，難以在現有格局中謀求國家利益的最大化，一個由中國主導、和平穩定、互利共榮的新型戰略格局亟待建立，這對于我國的長遠發展至關重要。文章立足于現代流通視角，通過對現有東北亞戰略格局的分析，提出流通先導，帶動各國經濟社會全面合作的戰略構想，并對該戰略的實施路徑進行了設計，旨在對我國研究新形勢下的東北亞國家戰略進行一定探索。

關鍵詞：現代流通；東北亞格局；國家戰略

一、 東北亞戰略格局現狀

東北亞指亞洲東北部的國家和地區，主要包括韓國、朝鮮、日本、蒙古、俄羅斯遠東地區和我國東北、華北地區，幅員遼闊。受制于歷史、文化、國際關系等多方面原因，東北亞各國政治格局復雜，但同時經濟活動頻繁，呈現出明顯的\"政冷經熱\"現象。為進一步擴大我國在東北亞地區的話語權和影響力，我國必須立足現狀，制定包括政治、經濟、區域合作等多方面統一的國家戰略，以最大限度的謀求國家利益。

1. 東北亞地區是大國戰略利益交匯點，受地緣政治影響，東北亞政治實力失衡，政治關系錯綜復雜，中國需建立更能發揮自身影響力的東北亞政治新格局。

國際政治格局既是一個國家發展的環境基礎和重要因素，也是國家戰略研究的首要方面。東北亞政治環境復雜，這與歷史、文化、各國現有政治體制和外部力量干預均有較大關系。從歷史來看，中、俄、日在東北亞地區影響力較強，朝鮮半島成為大國擴張與收縮的均衡地區。二戰后，受東西方兩大陣營對抗和意識形態差異的影響，東北亞政治格局呈分裂狀態。冷戰結束后，東北亞政治形勢緩和，但美、日、俄、中在此地區仍有較強的利益訴求，東北亞成為國際權力最為集中的地區之一，目前朝鮮核問題，日韓、日俄領土問題成為影響東北亞政治穩定的重要因素。

東北亞政治格局的混亂主要有以下兩個原因：一是主導性國家的缺失，東北亞大國眾多，但沒有一個國家具有絕對的政治實力，大國尋找與自己政治立場相似的合作伙伴作為自己國際政治斗爭的橋頭堡和爭取其他利益的重要砝碼；二是穩定、完善的多邊政治合作體制尚未建立，區域內缺少各國一致認可的、規范各國政治行為的制度與機制，現有的多邊對話制度也沒有上升到法律層面?；诖耍覈粝朐跂|北亞謀求更大的戰略收益，必須通過不斷增強自身的影響力、建立多邊政治互信機制與合作體系，力爭建成我國主導的東北亞政治新格局，為我國經濟利益尋求更廣泛的拓展空間和更穩定的社會環境。

2. 東北亞各國經濟聯系緊密，產業結構互補性強，經貿互惠具有良好的發展前景，中國應堅持以開放促發展，深化同東北亞各國全面的經濟聯系。

東北亞是全球經濟最為活躍的地區之一，21世紀的頭十年里，東北亞地區特別是新興經濟體保持了較高速經濟增長，中俄韓實際GDP的年均增長率分別達到10.5%，4.9%和4.2%。截止2010年，中國、日本、俄羅斯、韓國GDP分別達到3.9萬億美元、4.6萬億美元、9千億美元和1萬億美元，東北亞成為全球重要的新興區域市場。作為一個區域經濟系統，東北亞各國經濟交往日益頻繁，1998年到2008年間，東北亞對外貿易總額增長了3.27倍，其中區域內貿易增長了4.56倍，外部貿易增長了3倍，區域內貿易擴張速度遠超過外部貿易，2011年，日本、韓國成為中國僅次于歐盟、美國和東盟的重要貿易伙伴，中國也已成為日本、韓國和俄羅斯遠東聯邦區的第一大貿易伙伴。

東北亞各國產業結構互補，未來經濟聯系將會進一步加強。俄羅斯、蒙古能源豐富，但經濟結構單一，特別是輕工業發展落后，中日韓工業較為發達，但資源相對匱乏，與俄蒙形成鮮明的國際分工，同時，中國是日韓重要的產業轉移承接地，中國可以憑借優質低廉的勞動力、完善的配套能力吸引日韓外商直接投資。盡管東北亞各國貿易方式、發展水平各異，但立足于比較優勢的區域經濟協同發展能夠統一在一個互利共贏、協調有序的框架內，中國作為東北亞地區最具發展潛力的核心經濟體，應通過不斷深化開放，在區域經濟發展中培育更強的國家競爭力。

3. 東北亞區域經濟合作現已形成一些制度性框架，但正受到美國為主的國家利益集團的挑戰，我國應主動應對變局，積極謀劃由我國主導的區域經濟合作新局面。

立足于東北亞緊密的經濟聯系，東北亞各國通過努力搭建了一些制度性框架，以更好的進行區域經濟合作，目前，東北亞區域經濟合作主要通過以下幾個框架進行：①全球性的WTO框架，繼俄羅斯加入WTO后，除朝鮮外，東北亞各國均已成為WTO成員國，遵循非歧視、公平和透明貿易原則，各國可以更加自由平等的進行經貿合作；②東亞地區“10+3”合作框架，這一框架通過將東盟與中日韓的市場進行整合，在一定程度上也推動了東北亞的經濟合作；③大圖們江區域開發框架，1991年聯合國開發計劃署籌備建立的大圖們江區域合作開發項目主要包括中、俄、朝、韓、蒙五國，合作內容包括基礎設施共建、工業園區共建等多方面，現已取得了較大進展；④金融領域的《清邁協議》，主要包括各國雙邊的貨幣互換，目前已建成2 400億美元的共同儲備基金，這一協議對未來東北亞金融合作影響深遠。

2011年以來，美國不斷發出“重返亞洲”的聲音，在經貿領域，美國加速推進與日本、韓國的TPP（跨太平洋伙伴關系協議）談判，此舉旨在全面介入東亞區域一體化進程，阻止東北亞乃至整個東亞形成統一的貿易集團，重塑并主導亞太區域經濟整合進程，維護美國在東北亞乃至東亞的戰略利益。美國主導的TPP談判通過將我國阻止在協議之外，達到對我國經濟戰略封鎖的目的，對此我國要有清醒認識，我國應在現有框架的基礎上，積極參與，廣泛合作，進而創新體制機制，努力發揮主導作用，推進東北亞區域經濟合作向縱深發展。

4. 東北亞各國重視區域合作對本國的作用力和影響力，均提出了與各自發展相適應的東北亞國家戰略或國家規劃，我國應在客觀基礎和現有戰略的基礎上，頂層設計我國在東北亞地區長遠發展的國家戰略。

隨著東北亞各國經濟聯系的日益密切，區域合作機制逐步完善，國家經濟利益正在改變既有政治格局，新一輪的變革和調整已經啟動，東北亞各國認識到區域合作對于本國發展的重要性，為更好的應對未來，謀求長遠收益，各國紛紛制定國家層面的東北亞戰略（如表1所示）。

我國也較為重視在東北亞地區的發展，推出了振興東北老工業基地、建設濱海新區、長吉圖先導區、遼寧沿海經濟帶、山東半島藍色經濟帶等多個國家戰略，以通過加快東北和華北地區的開發開放，形成我國對東北亞各國開放的前沿基地，并希望以經濟互動帶動政治文化等領域的全面合作，獲取重要的國家利益。目前我國針對東北亞的戰略主要表現為以上幾個國家級規劃的形式，尚未形成一個統一明確的國家戰略體系，未來我國應立足于國際國內實際情況和發展大趨勢，統籌設計我國在東北亞地區長遠發展的國家戰略。

二、 現代流通與我國東北亞戰略

國家戰略是一項包括政治、經濟、文化等多方面的系統工程和綜合體系，是國家發展道路和發展方式的核心內容。由于一項國家戰略涉及領域眾多，包含內容繁雜，因此國家戰略的實施必須要有明確的抓手和清晰的思路，現代流通作為國家發展的重要先導性力量，能夠成為建立我國東北亞國家戰略的基礎和核心內容。

流通是運動著的具有交換價值的物質在流動中尋找通暢的通路并得以實現的過程，是人類社會物質運動和流動變化過程的總和，現代流通則是流通發展的高級階段，更為強調蘊含在商品中的智能和技術的含量的提升，流通范圍更大，流通方式更多樣，流通手段更現代。現代流通已經不僅體現為微觀企業的一個資源配置過程，更是一個整合眾多產業、面向社會化大生產的一個宏觀概念，對國家的對內對外雙向開放、經濟發展水平的提升具有重要作用。

現代流通對國民經濟具有基礎性和先導性作用。現代流通業通過對上下游產業廣范圍、深層次的關聯效應和波及效應，提升整體經濟發展水平；現代流通與一國在國際市場的資源匯聚力與吸納力密切相關，通過使產品、資金、信息、人力等在一國內外暢通流動，加速國內外資源整合，提升整體經濟的開放程度；現代流通能夠反映一國的市場成熟度和國家競爭力，具有控制市場、決定生產的強大控制力，并能通過充分發揮媒介和平臺作用，培育新的產業集群，創新生產方式；現代流通業也能暢通國內外教育、文化等交流渠道，促進社會全面發展。

正因為現代流通業在一國經濟體系和社會發展中的重要作用，一些學者提出應將現代流通業建設提升至國家戰略高度，認為現代流通是國家轉變經濟發展方式、轉變經濟運行方式、提升核心競爭力的重要方面。在東北亞地區，更應把現代流通上升為國家戰略，通過物流、金流、人流、信息流渠道的暢通，發展雙邊貿易、金融合作，人員交往、信息對接，跨區域合理分配要素、整合經濟資源，實現東北亞各國共榮發展，同時以經濟合作為紐帶，加大政治、文化等多方位交流，這是保證東北亞地區和平穩定、繁榮發展的根本途徑。在這一過程中，現代流通具有重要的抓手作用，是東北亞各國多種形式合作的基礎和出發點，我國應主導東北亞現代流通體系建設，通過興建基礎設施、培育流通主體、控制流通渠道等多措并舉，實現我國的戰略布局，發揮對其他國家的影響力和控制力，向著建設東北亞一體化的方向邁進，這應是我國長遠的東北亞國家戰略。

三、 我國東北亞戰略格局的路徑設計

我國東北亞國家戰略的貫徹落實應本著分步實施、重點突破的原則，制定清晰合理的發展路線，力爭建立符合我國國家利益的新型戰略格局。我國可以將現代流通作為經略東北亞的突破口，即以搭建對接的基礎設施平臺為基礎，重點發揮物流產業的先導作用，帶動現代流通產業整體發展，并以此為基礎，構筑我國輻射東北亞的現代新型產業體系，同時在經濟合作的基礎上，兼顧社會各項事業全面合作，形成繁榮穩定、互利共榮的良好局面，以流通促合作，以合作促發展可以成為我國經略東北亞的重要思路。

第一階段：在現有合作框架內，大力興建各國對接的基礎設施?；A設施是流通產業發展的前提，受制于多種因素，東北亞各國基礎設施對接工作進展緩慢，如朝蒙基礎設施等級較低，中俄鐵路軌距不同從而難以對接等，影響了東北亞交通運輸體系的整體效率，但目前已建立起一些制度性框架推動基礎設施合作的進行。我國可通過對外投資、多國合資或建立聯合開發銀行等形式興建跨境公路、跨境鐵路；加強我國東北和華北地區現有重要機場建設，開辟輻射東北亞各國的航空線路，力爭建成幾個區域樞紐機場；積極參與朝俄港口建設，特別要繼續參與朝鮮港口建設，為東北地區謀求新的戰略出?？?；加大與俄蒙能源基礎設施合作建設力度，建設煤炭、石油、天然氣能源流通渠道。我國應在現階段通過交通、能源基礎設施建設打開東北亞區域合作的新局面，為后續深化合作奠定良好的基礎。

第二階段：重點發展區域物流產業。在已建成較為完善的交通基礎設施的基礎上，以物流帶動現代流通體系建設。物流是現代流通體系中較為基礎的一部分，我國應出臺優惠政策大力支持東北亞跨國物流主體建設，培育有競爭力、抗風險能力強的物流集團；積極打通我國新的物流通道，特別是要深化與朝鮮羅津港等港口的合作，通過實施\"借港出海\"和無水港策略，深化我國東北腹地與周邊各國的聯動發展；建設培育一批新的國際物流中心、轉運中心、分撥中心，形成輻射東北亞、集疏運體系完善、布局合理的物流節點網絡；繼續擴大我國保稅物流系統建設，完善出口監管庫、保稅倉庫、保稅物流中心、綜合保稅區等多層級的保稅物流體系；創新物流方式，突破現有單純的跨境公路、鐵路物流，考慮發展空港物流、跨境配送物流、專業行業物流等先進物流形式。

第三階段：以物流為基礎，帶動現代流通業各環節整體發展。物流環節是現代流通業其他環節的基礎，資金流、人流、信息流伴隨物流而生，未來我國可考慮在多邊協商的基礎上，鼓勵跨國投資，相互降低金融壁壘，促進資金跨國流通暢通無阻，充分發揮我國的資金優勢；大力促進人員進出關便利化，制定人才吸引的優惠政策，擴大人員交流；鼓勵與東北亞各國在國家信息網絡、公共信息平臺、企業內部信息網絡等多層級信息體系對接，降低信息交易成本。

第四階段：以現代流通為基礎，構建完備高端的現代產業體系。這一階段在東北亞現代流通體系基本建立的基礎上，逐步發揮流通的基礎性、先導性和關聯性功能，以資金的流通和匯聚帶動我國金融業的發展，將北京、天津等金融基礎較好的城市培育成東北亞金融樞紐城市；以信息的流通和匯聚帶動我國咨詢、保險、科技服務等高端服務業的發展，推動我國產業結構調整和升級；以人力的流通和匯聚帶動我國旅游業、教育、文化等產業發展，提升我國軟實力。同時借助吸引的資金、信息和人力資本大力提升我國創新能力，著重提升經濟效益和質量，進一步推動現有工農業技術改造與優化，謀求發展新興產業，力爭構建包括現代農業、先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業在內的現代新型產業體系，以此來發揮我國在東北亞經濟競爭與合作中的主導作用。

第五階段：兼顧經濟、政治、文化、環保等社會各項事業的全面合作。經濟合作與政治、文化等領域的合作是相輔相成的關系，政治文化交流是經濟合作的保證，同時經濟合作對政治文化交流具有反作用，在這一階段，東北亞區域經濟合作應該走入向經濟一體化發展的更高階段，如建立東北亞區域自由貿易區等。但同時東北亞區域合作也應該突破經濟領域，向社會各項事業全面合作發展，在政治上建立多邊互信機制，以協商手段解決各國利益分配問題；在教育文化上，求同存異，實現包容式發展；在環保上，可以在清潔能源開發、排放權交易、循環經濟、生態補償機制等方面進一步探索。

綜上所述，東北亞政治經濟格局呈現出新特點、新趨勢、新挑戰，我國必須主動應對變局，積極謀求并參與建構符合我國國家利益的新型東北亞戰略格局。作為一項國家戰略，我國參與的東北亞戰略格局重構包含內容豐富，千頭萬緒，必須找到合理的切入點，現代流通由于其所具有的基礎性、先導性、關聯性的特點，可以成為我國落實東北亞戰略的突破口，通過吸引要素匯聚，扶持培育現代產業體系，從而帶動各國在經濟社會各領域全面合作，循序漸進的謀求我國在東北亞的戰略利益最大化。

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作者簡介：梅冠群，南開大學經濟學院區域經濟研究所博士生。

收稿日期：2012-06-18。