基于諾蘭模型的我國電子政務發展研究

引言

我國的電子政務建設是以1999年“國家信息化領導小組”成立和“政府上網工程”啟動為標志[1]，進而開始受到重視。經過十幾年的發展，國家電子政務建設水平和外部環境與以前相比有了質的飛躍，無論數量還是規模都今非昔比，我國和美國電子政務應用水平的差距由二十幾年縮短到了幾年，政府信息化對整個社會的影響力也在不斷增強。但同時，也逐漸暴露出來一些困擾我國電子政務建設進一步發展的深層次問題，亟待解決。其實我國電子政務的建設在發展過程中面臨的主要問題、影響我國電子政務發展的主要因素以及今后的發展趨勢是有章可循的，這就是諾蘭模型[2]。

諾蘭模型

美國著名信息化系統專家諾蘭（Nolan）根據大量歷史資料與對信息化建設的實踐和經驗的總結，提出了著名的諾蘭模型。分析了一個地區、一個行業信息化發展的客觀道路及一般規律。

諾蘭認為，某一范圍的計算機應用發展必須經過六個階段，描述如下：

1.初始；這個階段配備的計算機主要用于專業半專業人員，初步開發單機版管理應用程序。

2.擴散；計算機開始普及，少數部門嘗試的成功促使信息管理系統推廣到多數部門，部門內部的事務處里效率得到提高。

3.控制；投入使用的應用系統越來越多，計算機在電子政務管理過程中發揮了作用。但由于缺乏全局的考慮，這一階段各應用系統不協調，并且投入增長迅速但是卻未能取得相應的效益。政府開始組建高層參與的信息化領導小組，以共同規劃信息系統的發展。電子政務的應用開始從計算機管理向數據管理轉換。

4.集成；人們開始使用信息系統工程的思想進行全面規劃、建設與改造信息系統。建立集中式數據及能夠充分利用和管理各種信息的系統。

5.管理；系統集成和整合以及硬件投資基本完成，信息資源整合開始逐步發揮作用，信息資源進入整合利用和提高階段。

6.成熟；信息系統實現對電子政務應用進行有效管理和控制，真正實現信息資源共享，政府系統決策水平得到提高，計算機的作用大大地發揮出來。數據處理和整合與需求相匹配，社會進入信息時代。

一般來說，模型的各個階段是不可跳躍的。如沒有哪個組織可以不經擴散階段，就直接進入集成階段，因為只有當組織內部的計算機技術得到普及，意識到各部門之間的系統不兼容，系統集成才會受到重視而得到實施[3]。

我國電子政務現狀

諾蘭模型對我們認識我國電子政務發展中具有十分重要的意義，通過諾蘭模型分析，可以清楚的描述出我國電子政務發展的歷史，以及當前階段我國電子政務的主要特征。

針對電子政務的發展諾蘭模型分析

初始階段

在1999年之前，我國政府信息化剛剛起步，應用項目很少，范圍有限。直到1993年被視為中國“電子政務”前身的“三金工程”的啟動才正式拉開了我國信息化的序幕。因為當時還沒有正式提出“電子政務”的概念，政府信息化多以“辦公自動化”為表現形式；因此，從20世紀80年代末的電子辦公設備的使用，到20世紀90年代末應該屬于我國電子政務的初始階段。

擴散階段

我國的電子政務建設是以1999年“國家信息化領導小組”成立和“政府上網工程”啟動為標志，進而開始受到重視。到2003年之前基本上以大規模的基礎設施建設為主，包括：部門內部的軟硬件普及、外部計算機網絡的鋪設。各級政府以“政府上網工程”為契機，成立各自的部門網站、門戶網站。在這一階段，得益于INTERNET快速發展，以及為公眾服務能力和服務效能的提高，我國電子政務應用從形式到內容上都大大超越了以往，已經成為建設服務型政府不可或缺的一種重要工具。

控制階段

2003年至今，我國電子政務應用依托完善的大規模基礎網絡，進入一個應用深化期，其基本特征為“互聯互通”、“資源共享”。在這一時期，電子政務的各項“潛能”被充分地挖掘，各種資源得到整合、各種應用得到深化。充分利用各種新技術構建與社會公眾溝通的新途徑，如政府微博[3]這種全新的應用模式。另外，電子政務的各項“軟環境”如法律、法規、制度、標準等也逐步完善，管理日益制度化、規范化。

我國電子政務的建設在發展過程中面臨的主要問題

目前我國電子政務基本都處在控制階段的中期，部分經濟發達地區已經向集成階段邁進。我國電子政務建設面臨的主要問題也符合這一階段的諾蘭模型規律。主要表現如下：

電子政務總體規劃不夠明確和規范

實施電子政務，一個地方、一個單位總是先要做好總體規劃。而我們的電子政務發展到今天，是一個逐步積累和完善的過程，有一個從簡單到復雜的成長經歷，由于管理和技術上的原因，各級政府沒有辦法在先做好充足的整體規劃，然后再實施電子政務。各級政府和部門對電子政務網絡結構、電子政務的“內涵”等方面的理解千差萬別，這必然導致電子政務建設過程中協調難度加大，建成以后也難以有效的實現互聯互通、信息共享，直接影響到電子政務效益的發揮。

管理體制協調機制不夠完善

目前，跨部門、跨地區、中央和地方間的協調，主要依賴國家領導小組開會協調以及相關單位主要領導間的協調。在一些先進國家，往往在最高決策層之下，設立常設的協調機制，如美國的首席信息官（CIO）委員會[4]，加拿大的首席信息官辦公室（CIOB）等制度，而我國于2008年成立的工業信息化部，機構設置層級過低，其職能注重產業信息化，促進工業化與信息化融合，很難擔當協調其他職能部門的重任。

電子政務建設統籌嚴重不足

上世紀90年代以來，電子政務作為我國信息化投資的熱點，中央和地方投入巨大。2011年，思林博德市場咨詢（Springboard Research）在報告“中國政府相關客戶的IT購買行為研究”中預測中國政府相關客戶（包括政府部門、醫療保障、教育部門等）在IT投入上超過428億美元，這占中國大陸總體IT支出的43.7%[5]。

但由于我國電子政務建設統籌嚴重不足，未形成一個完整的規劃、預算、審批、評估等機制，電子政務項目不能得到全方位的審查、監督、評價以及對技術需求的深入有效審查，導致電子政務重建設，輕服務，超前購買貴重設備、軟硬件設備更新不斷，追求建設獨立體系不愿集中共享等現象存在，造成巨大浪費。

電子政務對內辦公效率有所提高，對外公共服務仍舊薄弱

隨著信息技術在社會各個領域的深入應用，“電子政務”被提高到作為加快推進我國行政管理體制改革、建設服務型政府的一種重要途徑的高度。但是，就目前我國電子政務的應用情況來看，主要還是以“提高資源共享”、“提高工作效率”和“促進組織內部信息溝通”等對內辦公為主，“提高公共服務能力”還沒能引起足夠的重視，對外服務的水平和能力不足。

此外，電子政務的法治環境有待于進一步加強，電子政務績效評估體系也不夠完善以及電子政務信息化標準水平低下等等，都是當前電子政務發展的中存在的問題。

中國電子政務的今后發展趨勢與展望

強化電子政務總體規劃

目前我國電子政務將邁入集成階段，其主要舉措就是戰略規劃和資源整合。由諾蘭模型可知，這是進行總體規劃的最好時機。2011年3月發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。各地電子政務“十二五”規劃文本普遍強調政務信息資源整合，普遍提出應用物聯網、云計算等新一代信息技術。從技術、業務、信息資源應用、績效管理等諸多方面進一步明確總體架構設計的具體內容，從互操作性角度加強資源共享，提高電子政務應用效益和效能[6]。

重組和提高電子政務決策與應用推進機構及級別

借鑒國際上發達國家經驗，將國家的電子政務綜合協調機構設在最高行政長官的管理決策機構中，就我國目前情況來看，可以強化工業信息化部職能，或者擴大國辦電子政務辦公室的工作范圍，甚至重建國信辦[7]，無論是哪種形式，都將有效地促進我國電子政務的應用和發展。

深化新一代信息技術在電子政務中的應用

隨著物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等新一代信息技術在電子政務重得到廣泛運用，政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平得到了充分提高。而智能終端和3G的普及將帶動移動電子政務的發展，必將掀起新一輪電子政務發展浪潮。

信息安全將成為電子政務建設的重點內容

在電子政務應用中會涉及大量保密信息和敏感信息，保障信息安全是電子政務系統運行的基本條件。而信息產業領域的核心技術主要掌握在國外大的企業手中，新一代信息技術在促進應用創新的同時，也將帶來未知的信息安全隱患。針對政府云、移動電子政務、政府物聯網等新應用的信息安全保障工作將成為電子政務建設的重要內容之一。

結語

雖然我國電子政務建設水平和外部環境與十幾年前相比有了質的飛躍，但是，仍然處于從控制階段向集成階段演進的過程，根據諾蘭模型的發展規律，電子政務建設是一項長期的、艱巨的使命，需要國家、地方兩個層面的緊密配合，同時也需要社會大環境、公民意識、企業參與等諸多因素的大力支持[8]。電子政務將逐步發展、完善乃至進入理想的成熟階段。

參考文獻：

[1]王燕燕，基于諾蘭模型的制造企業信息化分析-以K公司為例[J]管理觀察，2011(2);84-85

[2] 汪玉凱，吳倚天，中國電子政務的十年回顧與發展展望（上）[J]. 行政管理改革，2009（3）；49-54，60

[3]沈哲磊， IT職業發展與諾蘭模型［EB/OL］.2005-05-01， http://blog.csdn.net/powrise/article/ details/370041

[4] 溫尊平，廖文杰，我國電子政務發展現狀與趨勢分析研究-基于諾蘭模型和施諾特模型 [J]. 情報雜志2007(1); 16-19

[5]中國政府相關客戶IT投入超428億美元［EB/OL］2011-03-13 http://www.pcpop.com/ doc/0/640/640695.shtml

[6] 2011年電子政務發展回顧與2012年展望［EB/OL］2011-12-13 http://www.chnsourcing. com.cn/research-insights/article/20948.html

[7] 2009年我國電子政務發展回顧與展望［EB/OL］2010-01-19 http://www.cicro.com/ structure/xwzx/hydtxx_2441_1.htm

[8] 汪玉凱，吳倚天，中國電子政務的十年回顧與發展展望（下）[J]. 行政管理改革，2009（4）；53-59

娛樂與安全：車用操作系統的未來主戰場

過去一兩年，國內的汽車廠商也開始自己研發和生產、出口高端汽車。因此給操作系統廠商QNX帶來機會，據該公司亞太區銷售總監Kimm Krueger稱，目前已有很多本土汽車廠商采用了基于QNX的車載電子系統。下一步，QNX希望將業務從高端向中低端延伸。

QNX的操作系統能提供安全可靠的基礎保障。針對汽車業，QNX即將推出CAR 2應用平臺，并預集成了多項QNX及其合作伙伴在汽車業積累的先進技術和成熟方案，該平臺主要被汽車生產商和一級供應商用于信息娛樂系統的快速開發。隨著本土汽車廠商的研發和市場的國際化程度越來越高，預計在不久的將來會在汽車安全上投入更大的精力。

以前，汽車車載電子系統用到32位處理器(CPU)的只有信息娛樂系統，其他的系統例如發動機控制、行車控制等都使用比較簡單的硬件和軟件。但是隨著新能源車/電動車的出現，很多客戶已經需要在車控系統里采用32位處理器，這就帶動了市場對操作系統更大的需求：例如，電動車的動力來自于蓄電池，電池的管理、控制、更新、補充等等都將是新的問題，如何根據實際的路況提示駕駛者，當前電量還能維持多久，最近的可充電或可更換電池的服務站在哪里，選擇哪條路徑會在電力耗完之前確保能夠到達服務站等。這些功能的實現和服務的提供都需要比較復雜的計算和多系統之間的協調配合。

Kimm稱，目前全球已經有250種以上的車型應用了QNX系統，用于超過2000萬輛汽車的車載電子系統中。比較保守的估計，QNX在汽車車載電子系統的前裝市場占有率是60%或以上。因為QNX系統的靈活、高效以及上佳的用戶體驗，世界上各大知名汽車廠商都采用了基于QNX的車載系統，如奧迪的MMI+，路虎的電子儀表，通用的安吉星等。（王瑩）