我國中小學(xué)校長的管理制度構(gòu)建

摘要 校長專業(yè)化成為未來一段時期內(nèi)校長隊伍建設(shè)的核心理念，若要使校長專業(yè)化順利進行，完善的校長管理制度是必不可少的。但目前我國的中小學(xué)校長的管理制度還存在許多問題，需要構(gòu)建完整、相關(guān)聯(lián)的校長制度體系，而不是相互之間的“脫節(jié)”制度。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 校長 管理制度

中圖分類號：G47 文獻標(biāo)識碼：A

1 校長資格制度

1.1 開放性的考試制度

在我國，校長資格證書只有被任命為校長后才有資格取得，封閉性的證書獲取渠道使校長資格證書考試形同虛設(shè)。為了使校長資格認定工作做到公正、公平、公開，建議實施開放性的校長資格證書考試制度，像律師、會計、教師等那樣的職業(yè)資格制度一樣，面向社會考試。做到“先有證，后任用”。

1.2 規(guī)定資格證書的有效期限

世界各國校長資格證書的有效期限不同，有的有時間限制，如美國。有的實行終身制，如英國、法國、日本。為了不斷提升校長的素質(zhì)，建議我國校長資格證書不采取終身制，而是規(guī)定有效期限。我國正建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，校長隊伍更應(yīng)該保持專業(yè)性持續(xù)的提高，確保學(xué)習(xí)型學(xué)校的建設(shè)。

1.3 資格證書等級制

對于資格證書的效力范圍，本文認為應(yīng)該像其他類資格證書一樣，以國家標(biāo)準(zhǔn)為校長資格證書設(shè)定不同等級。例如人力資源師、會計師等，等級由低到高，難度逐漸加大。教育行政部門及學(xué)校在校長招聘時，根據(jù)自身發(fā)展需要，規(guī)定所需應(yīng)聘者的等級。

2 校長聘用制度

2.1 將人事權(quán)真正轉(zhuǎn)移到教育行政部門和學(xué)校，力求權(quán)力統(tǒng)一

由相應(yīng)的教育行政管理部門組成校長選拔委員會，委員會由行政領(lǐng)導(dǎo)、教育方面的專家和教師代表等組成，通過面試、答辯等方式來確定候選人。所有參加校長競聘的人選必須具有校長資格證書，然后選拔委員會可以根據(jù)考試結(jié)果結(jié)合所應(yīng)聘學(xué)校的基本情況來確定合適的人選。

2.2 公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)錄取的人才選拔方式

在出現(xiàn)校長職務(wù)空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選的時候，應(yīng)面向社會招聘。同時，引入競爭機制，為那些有能力、有條件的競聘人員提供擔(dān)任校長的機會。在選拔中，要講究公平，選擇專業(yè)能力強的擇優(yōu)錄取。

2.3 制定詳細的聘書以明確任職后事宜

經(jīng)過層層選拔，被確定為校長的人選應(yīng)與校方簽訂聘書。在聘書中，規(guī)定校長的任期，凡是在任期表現(xiàn)出色的校長可得到下一屆的連任資格，決定校長是否連任應(yīng)重點參考校長在職期間的績效和教職工、家長、學(xué)生的意見。聘書還應(yīng)明確校長的退出制度，提出退出條件。

3 校長職責(zé)制度

3.1 明確規(guī)定校長的權(quán)利和職責(zé)

校長使用制借鑒于人力資源招聘中的工作分析，明確規(guī)定校長的權(quán)利和責(zé)任能夠讓校長清楚自己的本職工作，合理劃分權(quán)利范圍，更好地處理學(xué)校的教學(xué)管理及其他事務(wù)。同時也能在日后的評價工作中作為評定的依據(jù)。

3.2 設(shè)立監(jiān)督委員會

校長與家長之間缺乏溝通不利于學(xué)生的發(fā)展和學(xué)校的建設(shè)。所以，我國可以參照英國，在局部地區(qū)試行建立學(xué)校監(jiān)督委員會。以校長管理為主，學(xué)校委員會配合監(jiān)督，定期召開會議，進行日常教學(xué)、管理工作的溝通。

4 校長培訓(xùn)制度

4.1 培訓(xùn)課程的實用性

國外的校長培訓(xùn)課程基本上是以專題設(shè)置為主，課程及其內(nèi)容不拘形式，不追求完整的理論體系。我國校長培訓(xùn)課程的內(nèi)容可根據(jù)校長專業(yè)化需要的五個要素，（下轉(zhuǎn)第204頁）（上接第180頁）即專業(yè)理念、專業(yè)倫理、專業(yè)知識、專業(yè)能力及個人發(fā)展需要五個模塊來教授，通過培訓(xùn)提高校長的專業(yè)化水平。

4.2 培訓(xùn)模式的多樣性

所謂模式多樣，就是從以往自上而下的單一、封閉、僵化的培訓(xùn)模式向多樣性、開放、靈活的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變以課堂為中心、教材為中心、教師為中心的講授式的培訓(xùn)方法，采取理論與實際相結(jié)合的方法，以解決問題為中心，增加案例分析，情景模擬等校長主體參與的教學(xué)模式。

4.3 正確劃分培訓(xùn)者的層次

我國的校長群體不是整齊劃一的，而是一個多層次、多類型的結(jié)合體。因此，我們不能簡單地從某一種校長存在形態(tài)出發(fā)，而要從不同層次、不同類型、不同能力、不同年齡的校長實際出發(fā)，分層次地提出培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方法等。

5 校長激勵制度

（1）實行績效薪酬。績效是人力資源理論的重要板塊，績效工資是制定校長工資標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。在制定時，要注意實際操作過程中評價績效的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮如何比較授課和管理工作的績效制定。因為校長一般不授課或者授課量較少，但是瑣碎的管理工作同樣耗費巨大的精力，應(yīng)得到相應(yīng)的物質(zhì)回報。

（2）晉升體系。合理的晉升體系能激發(fā)校長的工作熱情，但是目前以行政級別歸類校長的方法不利于校長職業(yè)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)深化校長職級制改革。職級制的實施能對校長產(chǎn)生精神與物質(zhì)的雙重激勵，使校長提高辦學(xué)熱情，端正自己的工作態(tài)度，明確自己的奮斗目標(biāo)。

（3）保障體系。校長的激勵體制還應(yīng)包含各種福利、社會保障制度，具體表現(xiàn)為補充性工資福利（帶薪休假制度）、保險福利（參加各類保險制度）、退休福利（職業(yè)生涯結(jié)束后的社會保障制度）和其他個人服務(wù)福利（如住房福利、度假福利等）。具體的做法可以從健全住房公積金制度、健全醫(yī)療保健制度、健全離退休保險制度為主。

6 校長評價制度

（1）評價目的。現(xiàn)代校長評價目的往往是為了決定其免降升留或懲戒褒獎，導(dǎo)致校長評價取向上重“督”輕“導(dǎo)”，或有“督”無“導(dǎo)”。應(yīng)該將校長評價的基本目的定位在為改進校長的領(lǐng)導(dǎo)工作，進而提高辦學(xué)質(zhì)量上，而不僅僅是單純接受審核的過程。

（2）評價標(biāo)準(zhǔn)。針對不同地區(qū)、不同水平的學(xué)校設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以根據(jù)學(xué)校的發(fā)展程度不同設(shè)定，這樣能與校長任期時間的業(yè)績相協(xié)調(diào)，它應(yīng)由任期的總目標(biāo)與每年的階段性目標(biāo)組成。因為每個學(xué)校的起點不同，因此每位校長的任期責(zé)任目標(biāo)就可能不同，這對處于不同起點學(xué)校的校長就具有公平性及挑戰(zhàn)性。

（3）評價內(nèi)容。有學(xué)者們認為，要重視對校長評價的全面性，既重視學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平等有形成績，又要評價校長和周圍社區(qū)的關(guān)系、校長解決問題的能力、校長的辦學(xué)理念、學(xué)校的辦學(xué)特色、聲譽、知識產(chǎn)權(quán)的評價等。總的來說，即從“辦學(xué)宗旨與辦學(xué)效果”、“隊伍建設(shè)與學(xué)校管理”、“辦學(xué)條件”、“教育教學(xué)工作 ”四個方面對學(xué)校的現(xiàn)狀進行評價。

（4）評價方法。20世紀(jì)70年代以前，美國、英國和德國還普遍使用“評估中心法”對中小學(xué)校長進行評價。而后研究者們又開發(fā)了“能力測試法”、“同事評價法”和“樣本評價法”。還有的英國學(xué)者利用“概念圖”的方法評價小學(xué)校長成功與否。單一的評價方法不足以證明評價結(jié)果，所以，我們應(yīng)當(dāng)提倡各種方法并用，發(fā)揮各種方法的長處。

制度的制定、實施、完善、發(fā)展除了需要制度本身的合理外，還受到其他相關(guān)因素的影響，包括教育體制、各校所處的獨特環(huán)境和文化氛圍、利益相關(guān)者的影響等。只有在建立健全制度本身的同時，協(xié)調(diào)好相關(guān)因素的作用才能保障制度的順利實施。

參考文獻

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