我國中小學校長的管理制度構建

摘要 校長專業化成為未來一段時期內校長隊伍建設的核心理念，若要使校長專業化順利進行，完善的校長管理制度是必不可少的。但目前我國的中小學校長的管理制度還存在許多問題，需要構建完整、相關聯的校長制度體系，而不是相互之間的“脫節”制度。

關鍵詞 中小學 校長 管理制度

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

1 校長資格制度

1.1 開放性的考試制度

在我國，校長資格證書只有被任命為校長后才有資格取得，封閉性的證書獲取渠道使校長資格證書考試形同虛設。為了使校長資格認定工作做到公正、公平、公開，建議實施開放性的校長資格證書考試制度，像律師、會計、教師等那樣的職業資格制度一樣，面向社會考試。做到“先有證，后任用”。

1.2 規定資格證書的有效期限

世界各國校長資格證書的有效期限不同，有的有時間限制，如美國。有的實行終身制，如英國、法國、日本。為了不斷提升校長的素質，建議我國校長資格證書不采取終身制，而是規定有效期限。我國正建設學習型社會，校長隊伍更應該保持專業性持續的提高，確保學習型學校的建設。

1.3 資格證書等級制

對于資格證書的效力范圍，本文認為應該像其他類資格證書一樣，以國家標準為校長資格證書設定不同等級。例如人力資源師、會計師等，等級由低到高，難度逐漸加大。教育行政部門及學校在校長招聘時，根據自身發展需要，規定所需應聘者的等級。

2 校長聘用制度

2.1 將人事權真正轉移到教育行政部門和學校，力求權力統一

由相應的教育行政管理部門組成校長選拔委員會，委員會由行政領導、教育方面的專家和教師代表等組成，通過面試、答辯等方式來確定候選人。所有參加校長競聘的人選必須具有校長資格證書，然后選拔委員會可以根據考試結果結合所應聘學校的基本情況來確定合適的人選。

2.2 公開招聘、平等競爭、擇優錄取的人才選拔方式

在出現校長職務空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選的時候，應面向社會招聘。同時，引入競爭機制，為那些有能力、有條件的競聘人員提供擔任校長的機會。在選拔中，要講究公平，選擇專業能力強的擇優錄取。

2.3 制定詳細的聘書以明確任職后事宜

經過層層選拔，被確定為校長的人選應與校方簽訂聘書。在聘書中，規定校長的任期，凡是在任期表現出色的校長可得到下一屆的連任資格，決定校長是否連任應重點參考校長在職期間的績效和教職工、家長、學生的意見。聘書還應明確校長的退出制度，提出退出條件。

3 校長職責制度

3.1 明確規定校長的權利和職責

校長使用制借鑒于人力資源招聘中的工作分析，明確規定校長的權利和責任能夠讓校長清楚自己的本職工作，合理劃分權利范圍，更好地處理學校的教學管理及其他事務。同時也能在日后的評價工作中作為評定的依據。

3.2 設立監督委員會

校長與家長之間缺乏溝通不利于學生的發展和學校的建設。所以，我國可以參照英國，在局部地區試行建立學校監督委員會。以校長管理為主，學校委員會配合監督，定期召開會議，進行日常教學、管理工作的溝通。

4 校長培訓制度

4.1 培訓課程的實用性

國外的校長培訓課程基本上是以專題設置為主，課程及其內容不拘形式，不追求完整的理論體系。我國校長培訓課程的內容可根據校長專業化需要的五個要素，（下轉第204頁）（上接第180頁）即專業理念、專業倫理、專業知識、專業能力及個人發展需要五個模塊來教授，通過培訓提高校長的專業化水平。

4.2 培訓模式的多樣性

所謂模式多樣，就是從以往自上而下的單一、封閉、僵化的培訓模式向多樣性、開放、靈活的培訓模式轉變，轉變以課堂為中心、教材為中心、教師為中心的講授式的培訓方法，采取理論與實際相結合的方法，以解決問題為中心，增加案例分析，情景模擬等校長主體參與的教學模式。

4.3 正確劃分培訓者的層次

我國的校長群體不是整齊劃一的，而是一個多層次、多類型的結合體。因此，我們不能簡單地從某一種校長存在形態出發，而要從不同層次、不同類型、不同能力、不同年齡的校長實際出發，分層次地提出培訓目標、培訓方法等。

5 校長激勵制度

（1）實行績效薪酬。績效是人力資源理論的重要板塊，績效工資是制定校長工資標準的重要依據。在制定時，要注意實際操作過程中評價績效的標準，要考慮如何比較授課和管理工作的績效制定。因為校長一般不授課或者授課量較少，但是瑣碎的管理工作同樣耗費巨大的精力，應得到相應的物質回報。

（2）晉升體系。合理的晉升體系能激發校長的工作熱情，但是目前以行政級別歸類校長的方法不利于校長職業發展，應繼續深化校長職級制改革。職級制的實施能對校長產生精神與物質的雙重激勵，使校長提高辦學熱情，端正自己的工作態度，明確自己的奮斗目標。

（3）保障體系。校長的激勵體制還應包含各種福利、社會保障制度，具體表現為補充性工資福利（帶薪休假制度）、保險福利（參加各類保險制度）、退休福利（職業生涯結束后的社會保障制度）和其他個人服務福利（如住房福利、度假福利等）。具體的做法可以從健全住房公積金制度、健全醫療保健制度、健全離退休保險制度為主。

6 校長評價制度

（1）評價目的。現代校長評價目的往往是為了決定其免降升留或懲戒褒獎，導致校長評價取向上重“督”輕“導”，或有“督”無“導”。應該將校長評價的基本目的定位在為改進校長的領導工作，進而提高辦學質量上，而不僅僅是單純接受審核的過程。

（2）評價標準。針對不同地區、不同水平的學校設立不同的標準，甚至可以根據學校的發展程度不同設定，這樣能與校長任期時間的業績相協調，它應由任期的總目標與每年的階段性目標組成。因為每個學校的起點不同，因此每位校長的任期責任目標就可能不同，這對處于不同起點學校的校長就具有公平性及挑戰性。

（3）評價內容。有學者們認為，要重視對校長評價的全面性，既重視學校的辦學條件、辦學水平等有形成績，又要評價校長和周圍社區的關系、校長解決問題的能力、校長的辦學理念、學校的辦學特色、聲譽、知識產權的評價等。總的來說，即從“辦學宗旨與辦學效果”、“隊伍建設與學校管理”、“辦學條件”、“教育教學工作 ”四個方面對學校的現狀進行評價。

（4）評價方法。20世紀70年代以前，美國、英國和德國還普遍使用“評估中心法”對中小學校長進行評價。而后研究者們又開發了“能力測試法”、“同事評價法”和“樣本評價法”。還有的英國學者利用“概念圖”的方法評價小學校長成功與否。單一的評價方法不足以證明評價結果，所以，我們應當提倡各種方法并用，發揮各種方法的長處。

制度的制定、實施、完善、發展除了需要制度本身的合理外，還受到其他相關因素的影響，包括教育體制、各校所處的獨特環境和文化氛圍、利益相關者的影響等。只有在建立健全制度本身的同時，協調好相關因素的作用才能保障制度的順利實施。

參考文獻

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