淺談高校財務風險成因及對策

摘要 在高校的跨越式發展過程中，多重因素作用下的高校財務管理存在著不同程度的風險。就目前來看，雖然大多數高校對財務風險已經有了一定的認識，但對風險的控制還沒有引起足夠的重視。本文擬通過對高校財務風險現狀進行分析，找出高校財務風險出現的原因，并提出有效的解決方案。

關鍵詞 高校 財務風險 內部控制 解決措施

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校在資金的籌集、使用和運作等諸多方面都具有一定的自主權。而在精英教育向大眾化教育轉變的大背景下，高校招生規模日趨擴大，這就對高校的日常財務管理水平提出了很高的要求。為了促進高等教育的健康發展，提高學校的效率，很多高等院校已經形成了多元化的籌資辦學經費格局，如何應對高校財務風險也就顯得至關重要。

1 高校財務風險的含義及主要表現形式

高校的財務風險主要是針對高校財務收入與支出的嚴重失衡而言的，是指高校在運營過程中因財政補助收入及非稅收入不足償還到期債務而面臨的風險。高校所面臨的財務風險主要表現在以下四個方面。

（1）財務收支失衡風險。財務收支失衡風險是指高校的財務狀況在長期平衡過程中的失衡現象。雖然高校一般不會出現破產，但流動資金短缺和凈資產潛虧方面的風險還是要引起重視。高校的收入渠道比較單一，主要是學費收入和財政撥款兩部分。但是學生學費欠繳現象的嚴重及財政撥款與擴大招生規模的不調，在無形中也給高校造成了很大的資金壓力。

（2）高校貸款風險。近些年，高校連續擴大招生規模，高校辦學過程中的機構設置和管理也開始多元化，規模擴大與辦學條件之間的矛盾日益突出。銀行貸款已成為高校主要的籌資渠道，幾乎所有的高校都有貸款，“負債經營”已經成為目前我國高校的一個基本特征。

（3）校辦企業的連帶責任風險。高校對校辦企業負有連帶責任，校辦企業的經營失敗會對高校財務狀況造成影響。校辦企業事企不分，產權關系不明晰，制約了校辦產業發展，很多校辦產業虧損嚴重，學校不得不動用資金來為校企彌補虧損。

（4）基建工程引起的債務風險。擴招以來，招生規模不斷擴大，在校生人數呈不斷上升的趨勢，許多高校開始大規模的建設新校區，高校基本建設需要大量資金，國家財政撥款已不能滿足學校建設資金缺口，巨額的高校基建欠款不但會引發嚴重的社會問題，還會影響高校自身的穩定發展，造成嚴重的財務危機。

2 高校財務風險的成因分析

（1）管理層風險意識淡薄。高校以前一直處在國家預算約束下，國家統一供給資金，并對資金使用有著嚴格的計劃規定，所以高校不需要考慮財務風險管理的問題。而近年來高校改革不斷深入，高校已經成為法人實體，政府的財政撥款相對過去而言有所減少，面對擴招的大趨勢，高校財政撥款與資金需求之間的缺口越來越大，但高校的管理者和財務工作者還沒有充分認識到這種轉變，風險管理意識薄弱，未對當前高校的發展規模作出具體的財務規劃，又忽視了財務風險的監測和財務危機前的預兆，不能及時采取措施迅速應對，導致學校出現嚴重的財政赤字，加劇了高校財務運作風險。

（2）擴建擴招帶來巨大的建設壓力。隨著高校擴招政策的實施，學校教育資源的建設不可避免。學校的擴建并不僅僅只是擴大面積和增加生源那么簡單，還要求具備先進的教學設備，與完善的學校設施。但是，國家財政性教育經費占全國國內生產總值（GDP）的比例偏低，雖然每年都在提高，但是提高的空間較小。縱然我國的教育經費每年都在增長，按年度比較增長比例幅度也很大，但還是無法滿足教育發展的需求。學校吸引人的主要是學校的教學質量，師資隊伍以及學校的綜合實力。如果沒有更多的資金用在引進先進的教學設備和人才隊伍上，高校在招生中的競爭力就會大大削弱。

（3）缺乏有效的資金籌集機制，資金結構不合理。在政府財政預算支持無法滿足學校教育事業發展的情況下，學校向外界借債成為了重要的集資方式，學校不得不背負沉重的債務和利息。高校應在國家政策允許下公開財源，通過國家稅收減免、合理創收收費、貸款、企業社會捐贈、建立基金等多渠道籌措資金。但現階段由于體制原因，高校籌資渠道不暢，學校不僅很難得到社會各界的捐助，更由于校辦企業的嚴重虧損使得高校財務風險誘發的可能性大大增加。此外，高校財務的資金結構不合理，學校各項收入的來源不同且比重不合理，學校償債能力削弱等都使得高校財務一團糟。

（4）預算管理不力，預警監控機制缺乏。高校在做年度預算時一定要考慮到學校長期的財務規劃與當下現狀的適應性問題。但現狀是眾多學校的發展規劃對財務資金預算的編制缺乏科學性、可執行性，適應不了對高等教育事業的可持續發展要求的新形勢。此外，未意識到建立高校財務預警系統的重要性和迫切性是高校財務風險的主要主觀原因。高校未能及時更新財務管理方式，觀念上仍舊靠傳統的方法來進行管理，不能充分獲取和利用各種財務信息，未能及時的對財務風險進行監測與防范，部分原因是管理人員的技術和管理理念落后，現行財務預警系統的局限性和實際操作性的缺失也不容忽視。

3 防范和化解高校財務風險的對策

在高校的長期經營過程中，出現不同程度的財務風險是不可避免的，重要的是我們要通過對高校財務風險的成因分析，找出主要問題，并針對性地提出有效的解決方案以積極應對高校工作環節中的財務風險將財務風險控制與防范意識貫穿于整個財務管理工作的始終。

（1）強化風險意識，加快管理人員隊伍建設。高校應該在觀念上強調宣講財務管理工作的重要性，要求各級各部門認真樹立有關財務的風險意識、防范意識、責任意識和監督意識，讓風險防范理念貫穿到整個決策工作中去。此外，高校還要著重培養一批具有積極進取精神的高效精干的財務專業隊伍，要求這些管理人員不僅專業技術達標，還要有強烈的風險意識和道德觀念。

（2）以科學發展觀為指導，制定合理的資金結構。高校在資金籌措和財務管理的過程中，必須堅持科學發展觀，遵循合理適度的原則，運用科學的手段明確學校的發展方向，并根據自身的實際情況，正確評估自身發展潛力和還款能力進而制定學校未來的發展規劃。高校還應該建立合理的資金結構，其負債規模應該控制在學校可以承受的范圍之內，適度舉債確實有利于推動高校的發展，但舉債過多就會給高校帶來巨大的風險。資金結構在一定程度上能反映高校辦學的能力，合理的資金結構將為高校未來穩定可持續發展提供重要保障。

（3）建立財務風險預警機制，加強財務風險預測。建立自身的風險預警機制對規避財務風險具有重大的戰略意義。利用高校財務的重要指標預測財務風險，加強對資金的管理，建立科學、可行的高校財務風險評價指標體系是高校預警管理至關重要的一步。針對高校的財務狀況可確定一個科學的警戒線，一旦財務狀況表現出異常情況，就立刻采取解決措施，將風險掐滅在搖籃之中。此外，還要嚴格控制高校貸款規模，規范高效的投資行為。

（4）提高預算管理水平。高校進行各項財務活動的前提和依據是科學預算。在各項財務活動中都要謹遵 “量入為出，收支平衡”的基本原則，在充分考慮高校發展建設的需要和高校資金能力的前提下，設立專門的財務預算機構來進行預算管理，該機構要負責全校的預算編制和論證工作，落實對預算的編制、執行、考核、分析等環節的管理，認真執行預算，嚴禁超支，借以維護財經法紀，改善經營管理，提高經濟效益。高校預算應做到集權分權有序，高校作為事業單位，預算體系的完善和建立至關重要，因此要求學校慎重對待。

（5）開源節流，完善高等教育投資體制。首先，高校應該積極利用各種優惠稅費政策，爭取政府提供的優惠，爭取期限長、利率低的政策性貸款，緩解高校貸款壓力。其次，高校還應積極爭取科研課題和科研經費，同時加速科技成果轉讓的進程，堅持“產、學、研”相結合的指導路線。最后，高校還可以通過社會投資、社會捐贈、合辦企業、聯合辦學、組織培訓、提供技術指導等方式，實現方面籌資渠道多元化。

（6）政府給予政策支持。一直以來，政府傾向于將高校視為下屬機構，始終不愿放棄對高校直接的、全面的和強力的控制，使高校滋生了高度的依賴思想，防范和控制風險的能力低下，自我管理和自我約束不當。政府應轉變職能，給高校財務管理更多自由空間，減少對高校內部事務的干預，落實高校自主辦學的權利，讓高校自主分派財務資源并承擔相應責任。此外，還要建立嚴格的監督機制，政府的職責不僅是向高校提供財政經費，還要通過完善的監督機制督促教育資源的優化配置，保證投入的教育資金能夠合理有效地使用。

參考文獻

[1] 宋常.財務風險防范[M].中信出版社，2012.

[2] 周麗萍.對高校財務風險控制的探析[J].高校管理，2010（9）.

[3] 王莉梅.對供電企業優質服務的幾點思考[J].財務與審計，2012（7）.

[4] 王靜.公辦普通高校財務風險成因及防范對策[J].風險管理，2012（9）.

[5] 趙九龍.淺析高校財務風險成因及其解決措施[J].商業經濟，2012（8）.