高校貸款風險的成因及防范

摘要 近年來，大規模擴招使高校產生了擴大基本建設等強烈要求。銀行貸款成為高校重要的籌資渠道，但同時，巨額貸款使高校背上了沉重的債務負擔，增加了高校貸款風險。本文對高校貸款的現狀、原因做了闡述，并與國有企業的貸款風險成因進行對比分析，提出了若干防范貸款風險的對策和建議。

關鍵詞 高校 貸款 風險防范

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

自1999年以來，大規模擴招使高校產生了擴大基本建設等強烈要求。銀行貸款成為高校重要的籌資渠道，但同時，巨額貸款使高校背上了沉重的債務負擔，增加了高校貸款風險。本文對高校貸款的現狀、原因做了闡述，并與國有企業的貸款風險成因進行對比分析，提出了若干防范貸款風險的對策和建議。

1 近年來高校貸款的基本情況

目前，高校大量貸款是中國特有的現象，許多高校對貸款規模、償還能力沒有統籌考慮，缺乏科學慎重的態度。據統計報道，我國大部分地區高校面臨債務風險。“截至2006年底，湖北全省76所高校未償還貸款本金余額有146億元。據測算，2007年至2010年全省高校貸款需求尚有162億元，其中新增81億元，短期貸款置換國家開發銀行貸款81億元。僅華中科技大學內債就達6億元，武漢理工大學2006年貸款余額20.3億元”。據審計，“黑龍江省的17所省屬高校18個基建項目共花費80多億元，其中貸款資金占整個建設資金近60%，高校自籌資金20億元，財政撥款只有3億元”。 面對如此之大的負債風險，有人認為高校已成為我國高風險行業。

2 高校貸款及貸款風險成因分析

2.1 高校貸款的原因

（1）招生規模擴大。從1999年起我國高校大規模擴招，是我國高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉化的必然，雖然提高了國民素質，拉動了經濟增長，擴大了內需，但擴招也直接導致高校教育資源嚴重不足。

（2）改善辦學條件。高校需改善辦學條件，擴大規模，就只能依靠自身的力量去覓新地建設新校區。此外，國家教育部施行的對高校本科教學工作水平的評估，評估方針包括“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”，其中強調了學校的定位與規劃，加強校園建設和各項教學儀器設備改善。為了滿足教學工作水平評估達標或創優的需要，只有貸款才能改善辦學條件。

2.2 高校貸款風險成因分析

（1）國家經費不足。國家財政對高校經費投入并沒有同步增長。至2005年，我國的GDP（國內生產總值）已達18萬億，但教育投入一直排在3%左右。

（2）民間資本難以進入高校領域。《事業單位登記管理暫行條例》對事業單位內涵作了界定，其核心要素為“國家舉辦”、“為了社會公益目的”等，高校屬于此界定范圍。國家對高校的編制、經費、工資、國有資產進行管理和監督。

（3）高校貸款管理責任缺位，對領導的政績考核不到位。高校貸款普遍缺乏責任人制度，各高校普遍缺乏還貸機制。高校產權關系和資產管理存在體制性問題，產權關系不清。雖然公辦高校名義上的所有人是國家，但并沒有股東的職權，也無法對代理人即高校領導層進行有效的監督，這就造成了與國有企業相同的問題，即所有權人缺位，代理人“內部控制”。如高校領導在任期間，為了學校的面子問題，舉債搞一些形象工程，領導的業績有了，至于貸款能否償還他就不管了，增加了貸款的道德風險。

（4）與國有企業貸款風險成因進行對比分析。從負債經營的背景來比較，高校和國有企業在各自的發展過程中，主要依賴于銀行貸款獲取資金，高校與國有企業面臨的風險是相同的；從融資方式來比較，高校屬于政府公共事業領域，融資形式比較單一，而國有企業融資選擇余地遠遠比高校大，除銀行長、短期借款，還可以發行股票、企業債券等；從貸款利息產生的效應來比較，貸款勢必產生利息，會計核算制度規定，借款費用的歸集處理有資本化和費用化兩種途徑。

3 高校貸款風險的防范對策

（1）加大財政投入。國家財政撥款是高校經費來源的主體，包括教育經費撥款、科研經費撥款和其他經費撥款。財政撥款作為高校經費來源的主要渠道，教育部門應加大投入力度，保證財政撥款準時足額地進入高校。

（2）控制貸款規模，優化貸款結構。政府首先要對高校的經營風險有比較清晰的規定和評估；其次要據此對高校的合理負債規模進行界定，這樣作為高校自身就很清楚自身有多大的償債能力；再次，銀行在放貸時應充分評估各學校學生生源、財務收支、聲譽、償債能力等方面的實際情況，確定貸款發放的方式與規模，防止過度發放貸款。

（3）完善貸款風險預警機制。銀行應有效控制對高校的貸款總量，對超過最高警戒線的高校，應通知相關教育及財政部門，并停止其向銀行貸款。此外，還要進一步創新完善高校貸款控制和風險評價體系，使其更具有可操作性。

借鑒西方國家的成功經驗要從根本上化解高校貸款風險，還需借鑒國外辦學經驗，“采取‘以物養物’形式或發行教育債券，即以學校的自有資產作抵押向銀行貸款，或者向社會公開發行教育債券”。根據我國高校的實際情況，可推行以下方式：

（1）盤活存量資源。高校可通過推行土地置換盤活存量資源，即在城市發展過程中，通過土地功能布局調整和土地整理等方式，利用地價級差對不同權屬、不同用途、不同區域的土地進行交換配置，提高土地的使用效率。

（2）發行教育彩票。政府可以通過發行教育彩票，引導社會閑散資金的使用方向。

（3）強化財務管理。英國的伯明翰大學等高校，無論是在預算管理還是資金管理等方面都有一套嚴格縝密的制度，各財務部門的服務意識相當強，從高層領導到財務部門，各個崗位設置合理，有利于相互監督； 英國高校的年度決算報告也像上市公司那樣，按照統一格式對外披露，有利于社會對高校的監督，正是這些嚴格而又完善的制度和體系，致使高校具有較強的貸款風險防范意識。這些成功的經驗，不妨在結合國情的基礎上有批判地予以借鑒。

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