臺灣地區私立學校經費籌措特點探析

摘要 臺灣的私立高等教育在過去50多年的時間里，不管是從數量、規模、地位等方面都得到了很大的進步，這很大程度上得益于臺灣政府出臺的扶持政策，其中，其經費渠道的多元化也為私立高校打下了充足的辦學基礎。同時，臺灣私立大專院校經費籌措仍然存在著一些問題，文章對此進行了簡要探討。

關鍵詞 臺灣 私立高校 經費籌措

中圖分類號：G46 文獻標識碼：A

臺灣的私立高等教育起源于20世紀50年代，在過去50多年的時間里，私立大專院校不管是從數量、規模、地位等方面都得到了很大的進步。據臺灣“教育部”統計處的數據表明，2011學年度全臺灣有大專院校163所，其中私立學校就有109所，占全部比重的66.8%，而早在1990年，私立學校的數量僅為82所。私立高校在短時間內能有如此迅猛的發展，很大程度上得益于臺灣政府出臺的扶持政策，其中，其經費渠道的多元化也為私立高校打下了充足的辦學基礎，從而為其生存和發展提供了強有力的保障。

1 臺灣私立大專院校籌措經費的途徑

目前，臺灣地區私立高校的經費來源呈現著多元化、多方位、多層次的趨勢，概括來說主要有學雜費、政府獎補助、社會各界捐贈、營運收入等。其中，學雜費收入仍然占主要比重。

1.1 多比重的學雜費用

學雜費繳納是大學機構運營的核心途徑，同樣也成為臺灣私立大學的主要財源。1999年以前，臺灣高校的收費標準由教育主管部門統一制定，在相同的學雜費標準下，私立學校的“教育成本”無法得到很好的反映，導致辦學質量也有所限制。1999學年起，臺灣當局開始實施“大學校院學雜費彈性方案”，自此，私立院校提高了獨立面對教育市場的空間。①通過臺“教育部”提供的數據，1998學年度私立學校的平均學雜費為99，972新臺幣，2011學年度就上升為109，994新臺幣，其相比公立學雜費的58，720新臺幣多出不少，由此也可以看出學雜費為私立院校教育經費的主要來源。

1.2 多提升的政府獎補助

為了扶持私立學校的發展、鼓勵私人捐資興學，臺灣當局于1999年頒布了《私立學校獎助辦法》，并逐年增加編列預算獎助私立高等院校。2001年，臺灣教育主管部門發布了“大學教育政策白皮書”，書中明確指出了政策主導著教育資源的分配，而私立學校主要依賴的學雜費亦由政府擬定，為了縮小公私立大學的差距，臺灣政府將對私立大學的經費大幅增加。從2007年到2011年，雖然臺灣公私立高校經費占GDP總額的比重在不斷變化，但私立院校所占的份額已逐漸超出公立院校。如2007年公立大學占臺灣GDP的比重為0.79，私立院校為1.07；2010年公立院校為0.87，私立院校為0.99。

1.3 多渠道的社會募捐

臺灣的私立大學雖然在數量上優于公立大學，但從政府撥放的款額來看，私立學校還是相對弱勢，為了維持學校的運營，私立大學不得不想辦法進行多渠道的經費自籌，其中，廣泛發動社會捐資應運而生。目前社會募捐主要分為企業教育捐贈、教育基金會捐贈和個人捐贈。臺灣私立院校積極廣泛地開展這三種募捐，努力使它們成為學校經費籌集的重要渠道。相應地，臺灣政府也出臺了《私立學校發》來鼓勵社會各界對私立學校捐助，其中，第50條規定：“私人或團體對于私立學校之捐贈，除依法予以獎勵外，并得依所得稅法、遺產及贈與稅法之規定免稅。”

1.4 多形式的營運收入

充分利用自身條件，積極開展各種營運收入是臺灣私立高等教育經費籌措的又一個重要渠道。臺灣私立高校的營運收入包括推廣教育、建教合作及創立創新育成中心等，利用學校的師資、技術及設備資源，為社會服務，取得經濟回報，作為辦學經費。推廣教育包括如晚間課程、短期課程、展覽、電視教學、函授課程、研習會、研討會等形式的教育。在建教合作方面，臺灣私立大學每年所取得的成果也相當豐碩，建教合作收入是除了學雜費收入外的最大收入來源。創新育成中心則包括以提供創業者安置設施、創業、信用、顧問服務為主，以維護經濟活動與就業。

2 臺灣私立大專院校經費籌措的特點與問題

經過幾十年的發展變革，臺灣私立學校財政來源已形成層次和類型多樣的結構系統，并逐漸形成了自己的特點。但是，總結其發展的經驗與模式不難看出，其還存在一些問題。

2.1 政府導向不公，私立院校位處劣勢

盡管近年來臺灣已出臺相關的政策與措施大力扶持私立院校，但公私立學校的地位還是存在很大差異。一方面從財政撥款來看，公立大學的教育經費由政府全額負擔，而私立大學的經費以收取政府干涉的學雜費為主，經費扶持不對等，導致師資、設備、校園環境等方面也受到相應的負面影響；另一方面從學校資源來看，公立大學以相對少的人數享受著豐富優質的高等教育資源，而私立大學的學生卻以高于公立大學兩倍甚至更多的人數在分享著可能更次的教育水準。

2.2 私立學院經費不足，教育質量連帶受影響

臺灣當局早期大力鼓勵民間捐資辦學，引起民間大力興辦私立學校，這也是引發臺灣教育質量下降的誘因之一。大力興辦私立大學增加了政府的經費負擔，同時公私立學校的經費分配不公更加導致了私立高校的經費不足。雖然教育素質的提高并非完全取決于經費的高低，但如果私立大學資金短缺、財務困難，必然會影響到教師聘用、改善教育設備以及提高教學水平等方面。辦學質量影響著辦學聲譽，一旦私立高校背負著學雜費高、聲譽低的壓力時，學生的擇校率也會降低，隨之降低的還有學校的生源和學雜費的經費收入。

2.3 捐贈政策不對等，私立募捐相對困難

相比起臺灣公立大學的募捐情況，私立大學通過募捐得到的經費比例并不高。一般來說，除了校友、與學校緊密的社會人士以及具有伙伴關系的企業除外，其他渠道很難籌集到數量可觀的資金。造成這一局面有多方面的原因，最主要的還是公私立學校的捐贈政策不對等。盡管臺灣出臺的《私立學校法》中明確規定，私人或團體對于私立學校的捐贈得以免稅，但相對公立學校來說，其免予的額度過低。捐贈公立費盈利機構得以全額免稅，而捐贈私立學校，個人得免20%，企業得免稅10%。捐贈予興學基金會，個人得免稅50%，企業得免稅25%。其免稅額均無法與捐贈公立學校相提并論，也因此公眾或企業團體對私立院校的捐贈并不會太積極。

注釋

① 郭小平、鄭文謙.臺灣私立大學的經費籌措與運作[J].民辦教育研究，2006（04）：87-96.