黔東南生態(tài)文明建設存在的問題淺析

摘要：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發(fā)展觀，以 “自然生態(tài)、人文生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)”，推進“生態(tài)黔東南、綠色試驗區(qū)”建設。黔東南生態(tài)文明建設中存在的問題如政府生態(tài)文明建設宣傳職能欠缺導致民眾意識形態(tài)的缺失和生態(tài)目標與生計需要的矛盾及機構(gòu)設置的障礙導致專業(yè)人員偏少，經(jīng)濟總量小、支柱產(chǎn)業(yè)不強，支撐生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力較弱；地形地貌復雜，交通發(fā)展水平不高；人口分散、城市化水平低、經(jīng)濟腹地小；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力差；現(xiàn)行的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展政策的不足等制約了黔東南州生態(tài)可持續(xù)的快速、健康發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)；文明；建設；問題

【中圖分類號】 F207 【文獻標識碼】 B【文章編號】 1671-1297（2012）09-0329-02

全面貫徹落實黨的十八大精神，按照國發(fā)〔2012〕2號文件的相關政策，堅持科學發(fā)展觀，以基本形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式為主線，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)安全、生態(tài)支撐體系建設為重點，以體制創(chuàng)新和特別政策支持為動力，以全面提升全州生態(tài)服務功能價值為突破口，把擴大經(jīng)濟總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、奮力趕超、推動跨越的主基調(diào)，全面體現(xiàn)“自然生態(tài)、人文生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)”要求，積極推進“生態(tài)黔東南、綠色試驗區(qū)”建設。本文僅從黔東南生態(tài)文明建設過程中存在的一些問題進行淺述。

黔東南州生態(tài)文明建設可持續(xù)發(fā)展中存在的困難和問題：

一 政府生態(tài)文明建設宣傳職能欠缺導致民眾意識形態(tài)的缺失

生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)工程，需要黨政部門的理論機構(gòu)進行學術研究和理論宣傳，也需要市場機制和政府機制在各方面的平衡，更需要實踐中社會公眾依據(jù)政府法律和政策的限制，規(guī)范和調(diào)整自己的行為。公眾的生態(tài)意識和生態(tài)行為的養(yǎng)成是生態(tài)文明建設中“人與自然和諧發(fā)展”的“生態(tài)人”的最直接體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設的實踐環(huán)節(jié)的關鍵所在，而政府在公眾生態(tài)意識培育中應該發(fā)揮主導作用。

民眾的生態(tài)意識缺失是多種原因造成的。一方面是公眾生態(tài)意識培育不到位，生態(tài)理念沒有深入人心；另一方面是生態(tài)法律法規(guī)不完善，破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本太低；其次是生態(tài)價值觀出現(xiàn)偏差、社會責任感缺失，片面追求短期利益，不愿承擔生態(tài)技改和環(huán)保處理成本，昧著良心做事；再次是部分公眾選擇了非生態(tài)的生活習慣和陋習；最后是政府缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，公眾生態(tài)行動難以形成合力等。

作為政府首先應該要從理念先導、法律制導、政策引導、文化倡導、互督互導五個方面引導公眾做“時尚、守法、精明、高尚、文明”的生態(tài)人。

政府是生態(tài)文明的倡導者，是生態(tài)文明建設的主導者，掌握制定法律法規(guī)、配置公共資源的權(quán)利，掌握著宣傳輿論工具，必須在公眾生態(tài)意識培育方面有所作為，不能缺位。

二 生態(tài)目標與生計需要的矛盾

根據(jù)“生態(tài)試驗區(qū)建設”的需要，黔東南提出在水庫、高等級公路和主要干道、旅游線路等周邊的可視范圍內(nèi)劃入禁伐的公益林范圍的原則。公益林規(guī)劃覆蓋了農(nóng)民的責任山林地，而公益林界定又滯后。這樣，黔東南州的“生態(tài)文明試驗區(qū)建設”與“集體林權(quán)制度改革”的關聯(lián)，使這個矛盾的解決顯得更加迫切和重要。

（1）將農(nóng)民的責任山及其林木納入公益林規(guī)劃，山林轉(zhuǎn)變?yōu)椴荒茏杂商幚淼拈e置資產(chǎn)，影響了農(nóng)民的生活。

（2）生態(tài)公益林的補償機制不健全，目前國家的補償過低。

（3）生態(tài)公益林規(guī)劃比例過大，對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有影響。

（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)區(qū)與生態(tài)公益林區(qū)的規(guī)劃存在土地資源分布上的“重疊”，造成土地利用上的矛盾。

三 機構(gòu)設置障礙，專業(yè)人員偏少

黔東南生態(tài)文明建設中專門成立了生態(tài)辦，雖然是臨時機構(gòu)，但應該考慮其長期存在的可能性。目前只有一個人在具體負責該項工作，作為這么個龐大而又系統(tǒng)的工程，沒有專業(yè)人員參與到具體工作中去顯然是很難實現(xiàn)預期的。

四 經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、支柱產(chǎn)業(yè)不強，支撐生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力較弱

特別是工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，人均水平低、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大十分突出；生產(chǎn)經(jīng)營粗放，科技含量低，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)少。

五 地形地貌復雜，交通發(fā)展水平不高

交通運輸在黔東南州經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸作用日益突顯。多山又導致黔東南的河流都屬于短小山地型，不但航運價值不高，而且下游沒有較大的沖積平原，使得經(jīng)濟腹地狹小。山地多、交通不便始終是黔東南州經(jīng)濟發(fā)展，對外交往和體現(xiàn)資源優(yōu)勢的最大障礙，難以形成區(qū)域性的有影響力的工商旅業(yè)中心。

六 人口分散、城市化水平低、經(jīng)濟腹地小

中心城市規(guī)模小、實力弱是整個貴州發(fā)展后勁不足的突出問題。城市規(guī)模小，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用不強，城鎮(zhèn)化水平依然偏低，人口分散導致的經(jīng)濟不規(guī)模，成本很高。在人口規(guī)模上，遠遠落后于我國東部和中部地區(qū)，缺乏人口積聚密度和規(guī)模，難以形成若干產(chǎn)業(yè)群集中、就業(yè)量大、要素集聚能力強、人口分布合理的大城市。

七 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力差

由于歷史原因，黔東南產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，內(nèi)部專業(yè)化分工機制尚未形成，產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱。與相鄰省份相比，黔東南州吸引投資、承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關鍵要素仍顯不足。

八 現(xiàn)行的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展政策還存在不足或不完善的地方，制約了黔東南州生態(tài)可持續(xù)的快速、健康發(fā)展

（1）森林生態(tài)效益補償政策標準低、覆蓋范圍小。

（2）立法層次低，有的政策、法規(guī)只是地方的，未上升到全國統(tǒng)籌層面，尤其是跨區(qū)域的補償政策機制未出臺。

（3）對少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的扶持力度不夠，與全面建設小康社會不相適應。

（4）生態(tài)可持續(xù)發(fā)展政策的針對性不夠，重點生態(tài)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展十分落后，針對生態(tài)保護地區(qū)快速發(fā)展制定的政策措施不多，缺乏差別化政策，影響了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展政策效應的發(fā)揮。走生態(tài)文明崛起的科學發(fā)展道路是推進黔東南經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的必然選擇，是遵從人類文明發(fā)展演變規(guī)律的必由之路，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧的必然要求，是利用比較優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的理性選擇，是抓住戰(zhàn)略機遇期、推進歷史性跨越的現(xiàn)實需要。正視黔東南生態(tài)文明試驗區(qū)建設過程中所存在的問題，采取應對措施，更好更快的發(fā)展黔東南，使黔東南經(jīng)濟、政治、社會、文化等有一個大跨越。