美國能源能獨(dú)立嗎？

自從1973年石油危機(jī)，阿拉伯產(chǎn)油國針對美國施行了石油禁運(yùn)以來，“能源獨(dú)立”就一直是美國追求的夢想。其中支持的力量上到美國總統(tǒng)，下到美國公民。能源公司和環(huán)保社團(tuán)幾乎在所有領(lǐng)域針鋒相對，但在這一問題上卻高度一致。而美國頁巖氣革命以及國內(nèi)石油產(chǎn)量的遞增，能源使用效率的提高，使“能源獨(dú)立”再度成為美國媒體最熱門的話題。

誰在呼吁能源獨(dú)立

“能源獨(dú)立” 作為一個(gè)能源政策的目標(biāo)，在1973年的石油危機(jī)之后，一直被美國政府所推崇。

2011年奧巴馬在喬治城大學(xué)發(fā)表了主題為能源計(jì)劃的講演，呼吁美國應(yīng)該減少進(jìn)口石油。而此次美國大選的熱門獲選人之一的羅姆尼認(rèn)為石油、恐怖主義和能源獨(dú)立是相關(guān)聯(lián)的，他提出了一個(gè)質(zhì)疑，即美國是否應(yīng)該成為能源獨(dú)立的國家，而不再把大量的石油美元送給類似于伊朗、敘利亞的國家，讓他們拿這些錢對付美國。

除了美國白宮的推崇之外，美國國會(huì)、農(nóng)業(yè)部也是“能源獨(dú)立”政策的積極擁護(hù)者。其他支持“能源獨(dú)立”政策的主要力量還包括美國能源公司、美國環(huán)保組織。

“能源獨(dú)立”之所以能得到如此廣泛的支持，是因?yàn)樗闪烁鞣N勢力牟取利益的萬能鑰匙，所以不難理解為什么無論民主黨還是共和黨，無論左派還是右派，在美國減少進(jìn)口石油、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立這一問題上能達(dá)成如此高度的默契。

美國官方的推崇，加上媒體的宣傳，能源獨(dú)立這一政策根植在了美國民眾的心中。耶魯大學(xué)2007年3月的一份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，談及進(jìn)口石油問題時(shí)，93%的美國人認(rèn)為這是一個(gè)嚴(yán)重的問題，70%的人認(rèn)為此問題非常嚴(yán)重。

需要實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立嗎

辨析“能源獨(dú)立”是否有意義，就要透視這些支撐能源獨(dú)立政策的原因是否成立。美國能源獨(dú)立政策從1974年提出至今，經(jīng)歷了將近40年，其政策支撐的主要原因包括確保美國國家能源安全、削弱石油輸出國影響力、打擊恐怖勢力、降低石油價(jià)格、刺激本國經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)的影響，以及發(fā)展可再生能源和環(huán)境保護(hù)。

然而，這些原因同能源獨(dú)立并不構(gòu)成必然的因果關(guān)系。

首先，“能源獨(dú)立”并不等于“能源安全”和“國家安全”。

1974年石油危機(jī)以來，支持能源獨(dú)立的主要原因是保證美國的能源安全，其中最突出的是能源供給安全。“9.11”之后，“能源獨(dú)立”政策又增加了打擊恐怖主義的新支撐點(diǎn)。但是，能源獨(dú)立是否能保證美國國家的能源安全供應(yīng)？

石油是一種全球化的商品，其交易方式和貿(mào)易系統(tǒng)比較成熟，并且由于石油產(chǎn)品的買方和賣方比較多元化，買賣雙方都很難有針對地切斷供應(yīng)。從石油禁運(yùn)是否能威脅能源供應(yīng)來看，迄今為止，歷史上并沒有任何一次石油禁運(yùn)可以成功地切斷被禁運(yùn)國的石油供應(yīng)。

以1973年的禁運(yùn)為例，阿拉伯國家對美國的石油禁運(yùn)并不成功。當(dāng)時(shí)的沙特阿拉伯石油部長艾哈邁德·扎基·亞馬尼承認(rèn)阿拉伯國家對美國和荷蘭的石油禁運(yùn)并沒有收到應(yīng)有的成效。如果石油輸出國有組織的石油禁運(yùn)都難以切斷對美國的石油供應(yīng)，那么恐怖主義采取的襲擊石油基礎(chǔ)設(shè)施行為對美國石油供應(yīng)的影響就更微乎其微了。

其次，“能源獨(dú)立”無法阻止價(jià)格上漲。

石油作為全球化的產(chǎn)品，其價(jià)格也是全球性的，美國的“能源獨(dú)立”只是指能源供應(yīng)的獨(dú)立，而這種能源供應(yīng)獨(dú)立并沒辦法保證能源價(jià)格的獨(dú)立。除非美國要高筑貿(mào)易壁壘，徹底將美國能源產(chǎn)業(yè)從世界其他部分隔離出來。

能源獨(dú)立要讓美國能源產(chǎn)業(yè)孤立于國際分工之外，會(huì)造成美國能源生產(chǎn)成本的升高，從而在長期上推高世界能源價(jià)格，同時(shí)讓美國能源產(chǎn)業(yè)在沒有對手的環(huán)境里發(fā)展，也會(huì)降低美國能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。

再者，“能源獨(dú)立”并不能刺激本國經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)。

美國經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后就進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷升高，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)下降。而“能源獨(dú)立”所能振興的采礦業(yè)、冶煉業(yè)和石油化工都屬于第二產(chǎn)業(yè)。

即使“能源獨(dú)立”在短期刺激了第二產(chǎn)業(yè)的增長，為取得“獨(dú)立”而被沖銷掉的第三產(chǎn)業(yè)中的能源貿(mào)易、能源運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)等相關(guān)行業(yè)也將給第三產(chǎn)業(yè)的增長帶來極大的負(fù)面影響。所以從整體上說，美國能源獨(dú)立對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的影響應(yīng)該是負(fù)面的。

從解決就業(yè)的角度來看，美國的就業(yè)結(jié)構(gòu)是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化的。2010年美國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口約占總就業(yè)人口的80%，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口僅占總就業(yè)人口的17%。 “能源獨(dú)立”會(huì)通過發(fā)展采礦業(yè)、冶煉業(yè)和石油化工業(yè)來增加第二產(chǎn)業(yè)中能源公司的就業(yè)，但國際能源貿(mào)易和國際能源項(xiàng)目的減少會(huì)造成第三產(chǎn)業(yè)中國際能源貿(mào)易、貨運(yùn)、倉儲(chǔ)和保險(xiǎn)等領(lǐng)域的就業(yè)崗位的流失。

此外，“能源獨(dú)立”并不能削弱石油輸出國的影響力。

美國追求“ 能源獨(dú)立”的另一個(gè)主要原因是通過停止在反美國家進(jìn)口石油，從而削弱這些產(chǎn)油國的影響力。現(xiàn)今主要的反美的能源輸出國在中東主要是伊朗。

目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)

筆者認(rèn)為，美國石油產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)難以保證本國的經(jīng)濟(jì)增長。由于上升的國內(nèi)石油產(chǎn)量和下降的消耗量，美國石油進(jìn)口正在下跌。但這種下跌并不能最終導(dǎo)致能源獨(dú)立。根據(jù)美國能源署的預(yù)測，能源總量的增長和能效的提高仍然難以讓國內(nèi)能源生產(chǎn)的增加值補(bǔ)足能源消耗的缺口，這種缺口的存在，主要是由于經(jīng)濟(jì)的增長速度要快于能源的增產(chǎn)速度，所以能源消耗的總量也要高于能源生產(chǎn)的總量。

頁巖氣革命也不能使美國在能源總量上自給自足。不可否認(rèn)，美國頁巖氣革命帶來了天然氣的增產(chǎn)，2011年，美國投放市場的天然氣總產(chǎn)量大約增長了7.9%，年增幅創(chuàng)下歷史新高，根據(jù)美國能源署的數(shù)據(jù)，到2035年，美國天然氣總產(chǎn)量將比2010年增長16%，但是天然氣的增長并不足以補(bǔ)足美國能源進(jìn)口的差額。

必須注意的是，可再生能源在很長一段時(shí)間內(nèi)難以在能源消耗總量中起主要作用。奧巴馬在2011年的國情咨文中大力宣揚(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)在美國的戰(zhàn)略意義，他以“誰掌握可再生能源誰領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)”為主題，分析推動(dòng)美國的新能源產(chǎn)業(yè)能像20世紀(jì)60年代推廣國際互聯(lián)網(wǎng)一樣，一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以Solyndr為例，作為重點(diǎn)資助的新能源企業(yè)，它在2009年獲得了5.35億美元的聯(lián)邦貸款擔(dān)保，但僅三年的時(shí)間就宣布關(guān)閉生產(chǎn)工廠。這也是當(dāng)月之內(nèi)第三家宣布破產(chǎn)的組件供應(yīng)商。破產(chǎn)的主要原因是政府政策的催生并不能在短期提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。

根據(jù)美國能源署的數(shù)據(jù)，包括核能、生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源的總產(chǎn)量在2010年占美國能源總產(chǎn)量的比例將在美國能耗總量中逐步提升，但其發(fā)展不可能一蹴而就。

這些因素顯示，美國在幾十年之內(nèi)達(dá)到“能源獨(dú)立”的目標(biāo)，只是一個(gè)奢華而又難以觸及的夢。

對中國的影響

如果美國堅(jiān)持實(shí)施“能源獨(dú)立”政策，那么美國將最大限度地使用自產(chǎn)能源，減少對中東石油的進(jìn)口，甚至從客觀上來說，減少對加拿大等鄰國的能源進(jìn)口。這樣，美國將在能源危機(jī)時(shí)缺少替代能源來源，從而增加美國面對能源危機(jī)的脆弱性。

對中國而言，美國的能源增產(chǎn)和“能源獨(dú)立”政策將加速推動(dòng)中東、拉美和加拿大等產(chǎn)油國同中國的合作，原油供應(yīng)面的利好，將給中國更多元的選擇，也使中國在能源政策制定上有了更大的余地。

中國應(yīng)該抓住這一機(jī)會(huì)，發(fā)展與各產(chǎn)油國的多元合作，同時(shí)增強(qiáng)冶煉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便在此能源格局整合中，發(fā)展適合中國國情的能源產(chǎn)業(yè)鏈。