天府之國(guó)與天府新區(qū)

重慶背靠?jī)山聟^(qū)，成都攜手天府新區(qū)。兩大發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)方能轟動(dòng)油門，加速前行。

成都市18.5公里的地鐵一號(hào)線，列車滿載著行人不停往返于新區(qū)與主城之間。

2010年，重慶率先將兩江新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而成都方面也不落后，積極申報(bào)“天府新區(qū)”。2011年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確要求規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，其總體發(fā)展定位是以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜商宜業(yè)宜居的國(guó)際現(xiàn)代化新城區(qū)。

成都和重慶成為成渝新區(qū)的“雙核”，延續(xù)著兩座城市一直以來(lái)的西南“雙核局面”。

兩江與天府：有競(jìng)爭(zhēng)有互補(bǔ)

兩江與天府都是典型的內(nèi)陸型新區(qū)，二者都是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，都處于經(jīng)濟(jì)決速增長(zhǎng)的起飛期，聚集著中西部最優(yōu)質(zhì)的科技、人才和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又都有相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域可做依托。四川省社科院副院長(zhǎng)盛毅說(shuō)：“籌建新區(qū)基于這樣一個(gè)判斷：就是國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮沒(méi)有結(jié)束，全球范圍內(nèi)的資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整也正在進(jìn)行中。東部引進(jìn)外資的速度在放緩，中西部卻在加速。”

對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家而言，一般制造業(yè)沒(méi)有前景，電子制造業(yè)也是優(yōu)勢(shì)不再，這是中國(guó)承接轉(zhuǎn)移的機(jī)遇；與此同時(shí)，西部與東部發(fā)達(dá)地區(qū)也存在落差，而成都資源能源豐富、高端人才與一般勞動(dòng)力都非常豐富，具備承接的能力。被稱為投資環(huán)境評(píng)價(jià)風(fēng)向標(biāo)的英特爾落戶成都，就能說(shuō)明：跨國(guó)公司看重的不是某—個(gè)方面的單—優(yōu)勢(shì)，而是綜合配套的條件和能力，看這座城市能否支撐它以較低的綜合成本未來(lái)運(yùn)行。

盛毅認(rèn)為：“天府新區(qū)的戰(zhàn)略使命是成為內(nèi)陸世界級(jí)城市、城鎮(zhèn)群對(duì)外開(kāi)放的支撐平臺(tái)，成為國(guó)家新的增長(zhǎng)極，引領(lǐng)西部發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)中心，成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，輻射、帶動(dòng)西南，并探索新的發(fā)展模式，成為科學(xué)發(fā)展的示范新區(qū)。”

在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局上，重慶的長(zhǎng)項(xiàng)是電子、汽車，而成都的長(zhǎng)項(xiàng)在電子信息、生物醫(yī)藥，兩座城市在電子信息產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重。成都市發(fā)展和改革委員會(huì)副巡視員孫廷云說(shuō)：“西南一直存在成都和重慶的雙中心發(fā)展，雙方都不避諱。有競(jìng)爭(zhēng)是好事，能夠激發(fā)創(chuàng)造性和積極性。”

天府新區(qū)的建設(shè)，可能會(huì)成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)后第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，在帶動(dòng)成都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，天府新區(qū)的建設(shè)可以吸引先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

對(duì)于四川此舉，有人認(rèn)為這是又一出“雙城記”，但更多人從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在西部的地位方面進(jìn)行解讀，認(rèn)為西部大開(kāi)發(fā)要想深入進(jìn)行，有必要設(shè)立天府新區(qū)這個(gè)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，如此，重慶背靠?jī)山聟^(qū)，成都攜手天府新區(qū)。兩大發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)方能轟動(dòng)油門，加速前行。

不是簡(jiǎn)單的“工業(yè)園區(qū)”

天府新區(qū)不是簡(jiǎn)單的“工業(yè)園區(qū)”。由于起步稍晚，新區(qū)有更好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也更能處理好新區(qū)與周邊的關(guān)系。孫廷云說(shuō)：

“新區(qū)的建設(shè)體現(xiàn)了成都一貫順勢(shì)而為的思路，城市向東、向南沿丘陵展開(kāi)，而成都西面和北面的耕地被嚴(yán)格地保護(hù)起來(lái)，順應(yīng)著城市發(fā)展的規(guī)律。”

由于離港口較遠(yuǎn)，重化工業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)則偏重現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。目前成都市政府已經(jīng)搬遷至新區(qū)，四川省銀監(jiān)局、四川省保監(jiān)局等行業(yè)主管單位和銀行總部也集中在這一區(qū)域，在綠樹(shù)與水道的生態(tài)間隔中，一座繁華的現(xiàn)代化新城區(qū)輪廓初現(xiàn)。天府新區(qū)規(guī)劃中城鎮(zhèn)建設(shè)用地的60％都是生態(tài)用地，未來(lái)天府新區(qū)將有完整的生態(tài)系統(tǒng)，不難想像，天府新區(qū)的“野心”將不僅是一座產(chǎn)業(yè)化新城。

在建設(shè)方面天府新區(qū)大膽探索，避免了前—個(gè)階段攤大餅式的城市病，但隨之而來(lái)的兩個(gè)難點(diǎn)也擺在面前：老城區(qū)是否會(huì)出現(xiàn)空心化，組合型城市建設(shè)的成本如何控制。

盛毅說(shuō)認(rèn)為，新區(qū)不會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)老區(qū)功能，而成都作為內(nèi)陸型中心城市，和擁有9個(gè)國(guó)家的總領(lǐng)館的國(guó)際化城市，將不僅僅吸引老區(qū)的人口。

去年年底，天府新區(qū)84個(gè)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，在天府新區(qū)投資說(shuō)明會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式上，成都市市長(zhǎng)葛紅林透露，在天府新區(qū)發(fā)展的近期和中期，制造業(yè)的發(fā)展非常重要；而在遠(yuǎn)期，產(chǎn)業(yè)方向?qū)闹圃鞓I(yè)逐步向研發(fā)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

由此可以推斷成都放棄集中度最高、成本最低的傳統(tǒng)的“攤大餅”式城市建設(shè)，是在為自己謀劃最高的價(jià)值。