基層央行法律事務(wù)工作存在的難點及建議

隨著新修訂的《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《行政許可法》、《反洗錢法》等法律法規(guī)的頒布實施，人民銀行履行職責(zé)的依據(jù)、范圍、方式和程序都發(fā)生了變化，人民銀行法律事務(wù)工作的重要性愈加突出，這給基層人民銀行法律事務(wù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前形勢下，基層央行如何發(fā)揮好法律事務(wù)工作的作用，促進(jìn)基層央行依法履職是人民銀行基層行的一項十分重要而迫切的任務(wù)。（本文所指的基層行是指地（市）中支及以下人民銀行分支機構(gòu)。）

一、基層央行法律事務(wù)工作主要職責(zé)和作用

（一）法律事務(wù)工作主要職責(zé)

2011年12月，人民銀行總行下發(fā)了《中國人民銀行法律事務(wù)工作規(guī)定》的通知，進(jìn)一步明確了中國人民銀行各級法律事務(wù)部門的工作職責(zé)，工作程序，工作范圍及相關(guān)要求。規(guī)定了中國人民銀行分支機構(gòu)法律事務(wù)部門是法律事務(wù)處或法律事務(wù)辦公室，未設(shè)法律事務(wù)處或法律事務(wù)辦公室的分支機構(gòu)法律事務(wù)部門是辦公室或綜合部門。法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)為本單位制定和實施貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、對外提供金融服務(wù)、實施金融監(jiān)督管理等履職行為以及對外從事民事活動等提供法律支持。主要承擔(dān)制定或參與制定金融法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督行政執(zhí)法活動，金融法制調(diào)查研究，金融法制宣傳、教育和金融消費者權(quán)益保護(hù)，法律顧問及其他法律事務(wù)工作。

（二）基層央行法律事務(wù)工作主要內(nèi)容

從基層法律事務(wù)工作實踐看：當(dāng)前基層央行法律事務(wù)工作主要有一是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，開展依法行政、行政復(fù)議、行政訴訟、政務(wù)公開工作；二是制定轄區(qū)人民銀行各類規(guī)范性文件；三是圍繞金融執(zhí)法工作，嚴(yán)格依法進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督；四是根據(jù)上級行要求和現(xiàn)實工作需要，及時開展金融法制調(diào)研工作；五是結(jié)合法制央行建設(shè)、“六五”普法和保密法制宣傳要求，認(rèn)真開展金融法制宣傳活動；六是積極深入機關(guān)（企事業(yè)）單位、社區(qū)、學(xué)校開展金融知識宣傳教育活動；七是結(jié)合金融消費者權(quán)益保護(hù)試點工作，深入開展理論調(diào)研和工作實踐探索，為全面推廣金融消費者權(quán)益保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)；八是承擔(dān)本行對外合同審查、大額采購等事件法律顧問工作；九是完成上級行及領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。

（三）法律事務(wù)工作發(fā)揮的作用

從基層央行法律事務(wù)工作成效來看，在上級行法律事務(wù)部門及本行辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法律事務(wù)工作各項職責(zé)，工作著眼于實際，充分發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、參謀、服務(wù)工作職能，特別是在提供法律服務(wù)方面，順利的完成了工作任務(wù)，為人民銀行依法履行職責(zé)提供了保障?；鶎有凶鳛橹醒脬y行派駐地方機構(gòu)，在行政、民事、刑事方面涉訴的案件數(shù)量很低，有的基層行甚至從來沒有發(fā)生任何法律案件。

二、基層央行法律事務(wù)工作存在的難點及原因

（一）法律事務(wù)部門的工作要求不夠具體、明確

盡管人民銀行總行、分行制定下發(fā)了法律事務(wù)工作相關(guān)規(guī)定，但就基層行如何貫徹執(zhí)行規(guī)定和開展法律事務(wù)工作缺乏必要的指導(dǎo)和幫助。基層行法律事務(wù)工作有待加強，主要是工作職責(zé)和權(quán)限沒有正式明確，各項工作要求過于籠統(tǒng)和寬泛，涉及到具體事務(wù)和業(yè)務(wù)時，因工作要求不夠明確具體而影響工作主動性及工作關(guān)系的順暢和工作手段的運用。2012年開始，法律事務(wù)工作由分行管轄和考核調(diào)整為由省會中心支行管轄，由于法律事務(wù)工作自上而下實行垂直管理，基層行必須依照上級管理行制定相關(guān)規(guī)定后，參照上級行規(guī)定制定本級規(guī)定，所以基層行的法律事務(wù)工作規(guī)定還不夠成熟和明確。在中心支行一級，目前由辦公室法律事務(wù)人員自行以上級行法律事務(wù)部門對口考核要求來把握，實際工作標(biāo)準(zhǔn)與要求有較大差別，縣支行的要求也難以明確。因此，當(dāng)前基層行法律事務(wù)工作缺乏詳細(xì)、明確而具體的規(guī)定，給開展好法律事務(wù)工作造成很大的影響。

（二）法律事務(wù)人員配備不足及素質(zhì)有待加強

根據(jù)工作需要，及時配備和安排法律事務(wù)人員從事法律事務(wù)工作是做好此項工作的前提。近年來，人民銀行基層行開始招收錄用大學(xué)生加入人民銀行隊伍，從招收專業(yè)結(jié)構(gòu)和人數(shù)比例來看，法律專業(yè)人員招收人數(shù)較少，難以滿足快速發(fā)展的法律事務(wù)工作需要。多數(shù)基層行沒有配備專職法律事務(wù)人員，主要依靠辦公室其他崗位人員兼任，兼職人員所學(xué)專業(yè)并非法律專業(yè)。因此，首先要解決法律事務(wù)人員配備不足的問題。另一方面，有的基層行雖配備了專職法律事務(wù)人員，但由于個人主觀學(xué)習(xí)積極性不高、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會少、上級交流指導(dǎo)幫助少等客觀原因，法律人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力還有待進(jìn)一步加強。

（三）法律事務(wù)工作難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要

近年來，隨著人民銀行各項工作和業(yè)務(wù)的發(fā)展，法律事務(wù)工作面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步加強依法行政工作水平，加強金融執(zhí)法檢查，維護(hù)地方金融穩(wěn)定，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，全面提高人民銀行系統(tǒng)干部職工整體法律素質(zhì)和水平成為法律事務(wù)工作第一要務(wù)。但隨著金融改革和創(chuàng)新，法律事務(wù)部門肩負(fù)的責(zé)任不斷增加，對法律事務(wù)工作的要求越來越高。法律事務(wù)工作更加顯得重要，基層行法律事務(wù)工作存在各種各樣的困難，一時難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

（四）法律事務(wù)工作方法有待突破和創(chuàng)新

當(dāng)前，中國社會正在向法治化軌道上前進(jìn)，具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。依法治國、依法行政已經(jīng)成為各級行政主體，各級執(zhí)法機關(guān)必須遵守的原則?；鶎尤嗣胥y行在履行各項法律授予的職責(zé)時，必須嚴(yán)格依法履職。經(jīng)過多年的工作實踐，基層行法律事務(wù)工作形成了具有央行特色的工作原則、方法、手段、要求。但是隨著日新月異的經(jīng)濟社會發(fā)展變化，基層行法律事務(wù)工作方法亟待調(diào)整和變化，而基層行普遍存在問題發(fā)生在前，方法調(diào)整變化在后的現(xiàn)象，法律事務(wù)工作反應(yīng)、協(xié)調(diào)、力度、節(jié)奏跟不上現(xiàn)實法律事務(wù)發(fā)展的需要。在工作方法上推陳出新、調(diào)整變化顯得十分有必要，特別是各基層行要因地制宜，結(jié)合自身實際情況，從圍繞中心、服務(wù)大局的角度出發(fā)，創(chuàng)造性地開展法律事務(wù)工作。

三、對加強和完善基層法律事務(wù)工作的建議

針對目前基層央行法律事務(wù)工作中普遍存在的問題和難點，提出針對性的建議是更好地解決問題、尋找對策、提升法律事務(wù)工作水平關(guān)鍵。結(jié)合當(dāng)前實際，擬提出以下建議：

（一）加強規(guī)章制度建設(shè)，明確法律事務(wù)工作規(guī)定

“業(yè)務(wù)發(fā)展制度先行”，目前各基層行逐步開始重視和加強法律事務(wù)工作。特別是法律事務(wù)工作從分行管轄調(diào)整至分省管轄以后，更加有利于促進(jìn)此項工作的發(fā)展?；鶎有幸环矫嬉J(rèn)真領(lǐng)會和貫徹上級行已經(jīng)制定并正在執(zhí)行的相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，認(rèn)真完成上級行布置的各項任務(wù)和工作。另一方面要著眼于基層行實際，制定具體、詳盡、可操作性強的法律事務(wù)工作制度，通過制度來推動業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)法律事務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。另外，要從原則、工作機制、領(lǐng)導(dǎo)小組、范圍、程序、內(nèi)容、主體等幾個方面來加強制度建設(shè)，為法律事務(wù)工作發(fā)展制定科學(xué)、合理的規(guī)章制度。

（二）擴充法律事務(wù)人員隊伍，加強人員指導(dǎo)培訓(xùn)

基層行普遍面臨人員不足、人員老化、工休矛盾突出等問題，基層行要充分利用政策，積極爭取人員指標(biāo)，繼續(xù)招錄新員工進(jìn)入央行隊伍，特別是要適當(dāng)擴充法律專業(yè)、法律人員的招錄，吸納更多的法律工作者進(jìn)入央行隊伍，為工作需要，可適當(dāng)增加條件，例如取得研究生學(xué)歷、通過國家司法考試、具有法律事務(wù)工作經(jīng)歷等方面的人才要優(yōu)先招聘。從實際需要來看，基層行至少要配備1名法律事務(wù)專職人員，1名法律事務(wù)兼職人員。上級行要加強對基層行法律事務(wù)工作的指導(dǎo)和幫助，積極利用工作會、學(xué)術(shù)交流會、培訓(xùn)會、工作檢查指導(dǎo)的契機，給予基層行法律事務(wù)部門或人員更多的學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)的機會，進(jìn)一步提高法律事務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)、辦事能力。

（三）加強法律事務(wù)工作調(diào)研，不斷調(diào)整變化適應(yīng)形勢發(fā)展

基層行做好法律事務(wù)工作，首先要認(rèn)真開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)法律事務(wù)工作存在的困難、不足，根據(jù)問題提出具體的對策建議，采取必要的措施，理清管理、認(rèn)真解決工作問題。特別是要從人民銀行履職實際出發(fā)，調(diào)整法律事務(wù)工作的方法，使工作能夠較好、較快地適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新業(yè)務(wù)、新形勢、新問題。

（四）積極創(chuàng)造條件，開創(chuàng)基層行法律事務(wù)工作新局面

基層行要加強法律事務(wù)工作就要不斷開創(chuàng)有利條件，促進(jìn)法律事務(wù)工作的發(fā)展，營造濃厚的法律學(xué)習(xí)、法律實踐氛圍，積極加強與工作成效好、工作做得到位的兄弟行之間的學(xué)習(xí)、走訪，借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗和做法。積極加強與地方法制部門、普法部門的聯(lián)系和溝通。特別使在依法行政、政務(wù)公開、金融執(zhí)法等方面要重點學(xué)習(xí)和交流，從而促進(jìn)我們自身工作上臺階。